國常會：新型城鎮化建設 著重三個方向

補短板擴內需，新型城鎮化建設是今年宏觀政策一大著力點。7月22日召開的國務院常務會議強調，推進以人為核心的新型城鎮化是內需最大潛力所在和“兩新一重”建設的重要內容，對做好“六穩”工作、落實“六保”任務、穩住經濟基本盤具有重要意義。如何加強新型城鎮化建設?會議強調要引導促進多元化投入支持，包括地方專項債資金支持、引入社會資本投入等等。

具體而言，立足于加強城市短板領域建設，圍繞農民進城就業安家需求提升縣城公共設施和服務水平，此次國常會提及了新型城鎮化建設的三個重點方向：

一要針對防疫和防汛防災減災中暴露出的問題，著力加強公共衛生體系和相關設施建設;二要著眼滿足群眾改善生活品質需求，加快推進老舊小區改造;三要針對大量農民到縣城居住發展的需求，加大以縣城為載體的城鎮化建設。

其中，后兩者分別對應了近期相關部門出臺的具體實施方案，即國務院辦公廳近日印發的《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，以及國家發改委此前發布的《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

在老舊小區改造方面，《意見》明確今年計劃開工的是3.9萬個，涉及居民近700萬戶。住建部副部長黃艷7月21日介紹：“根據各地上報匯總的情況，在6月底，現在已經啟動了將近50%的工程。”

在縣城城鎮化補短板方面，《通知》從公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施、產業培育設施等四大領域提出了17項建設任務，涵蓋優化醫療衛生設施、教育設施、養老托育設施，推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施等方面。

不過，如此大規劃的城鎮化建設，需要的資金不在少數。如何解決資金難題，一直是市場關注的焦點。

此次國常會強調，要引導促進多元化投入支持新型城鎮化建設。完善公益性項目財政資金保障機制，地方政府專項債資金對有一定收益、確需建設的公共設施項目予以傾斜。發揮財政資金撬動作用，建立公用事業項目合理回報機制，吸引社會資本投入，積極引導開發性、政策性和商業性金融機構加大中長期信貸支持。各地要加強項目儲備和開發，逐步解決城市發展歷史欠賬。堅決防止搞脫離實際的形象工程。

對于老舊小區改造，中央預算內投資安排543億元。“目前已經全部下達完畢。”國家發改委固定資產投資司負責人劉世虎稱，中央預算內投資主要支持供水、排水、道路等與小區相關的配套基礎設施建設，以及養老、托育、無障礙、便民服務等小區及周邊的配套公共服務設施建設。其中，中央預算內投資將向排水等公益性改造內容傾斜。

而在黃艷看來，“光靠財政是不可持續的，需要社會力量參與和金融支持”。

“在資金方面，需要探索出一些新的盈利模式，讓多元化投資成為一種可能。社會化投入多元方式應該是一個創新的過程，不拘泥于某個方面。”中華全國工商業聯合會農業產業商會新鄉村建設專家委員會主任孫文華說。

《意見》明確要建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。以引入社保資本為例，劉世虎談到，各地方應建立存量資源整合利用機制，合理拓展改造實施單元，盤活存量房屋設施和低效土地，統籌小區內地下空間、公共房屋、閑置的堆煤場和鍋爐房，以及小區周邊公共房屋和低效利用的工業用地、非住宅用地、空地、荒地以及廠房等，以政府和社會資本合作等模式，工程總承包等方式引入社會資本參與改造建設，主要用于提供養老、托育、停車等公共服務設施，加快解決“一老一小”和停車難等民生難題。對加裝電梯、養老、托育、停車、便民市場等一定盈利的改造內容，要鼓勵社會資本專業承包單項或多項。

同時，開發性、政策性和商業性金融機構也可發揮作用。例如，“按照市場化、法治化原則加大信貸支持力度，支持小區整體改造和水電氣暖等專項改造項目。商業銀行加大產品和服務創新力度，在風險可控、商業可持續的前提下，依法合規對實施城鎮老舊小區企業和項目提供信貸支持。支持規模化實施運營主體運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資”。劉世虎說。(記者陶鳳呂銀玲)