壟斷行業改革提速加力 多領域放開民營企業市場準入

首個民營企業參股的核電項目獲核準、第五批增量配電業務改革試點公布、民營企業參與交通基建發展領域的范圍拓展……今年以來，從中央到地方密集出臺了一系列政策，進一步放開民營企業市場準入，電力、電信、鐵路、石油、天然氣等壟斷行業改革提速落地。

業內人士認為，壟斷行業改革要與國有企業改革緊密結合，預計隨著國企改革三年行動方案的實施，壟斷行業改革將加力深化，電網企業裝備制造等競爭性業務將被剝離，同時擴大市場準入，縱深推進混改，支持民營企業參股基礎電信運營業務。

位于浙江省溫州市蒼南縣的浙江三澳核電一期工程現場，施工前期準備工作已有序開展。在9月2日召開的國務院常務會議上，這一總投資400億元的項目獲得核準。其中，吉利科技集團控股的吉利邁捷投資集團持有2%的股份，三澳項目由此也成為首個民營企業參股的核電項目。

這是今年以來壟斷行業改革提速落地的一個縮影。2019年12月底印發的《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》明確，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制。今年5月發布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出，穩步推進自然壟斷行業改革，具體包括適時實施放開天然氣氣源和銷售價格，實現郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。

在此之下，各個地方紛紛研究制定民營企業市場準入的具體路徑和辦法。例如，云南省出臺26條措施支持民營企業改革發展，其中包括進一步放開市場準入，鼓勵民營企業以控股或參股形式開展發電配電售電業務。鼓勵符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。北京市表示進一步放開民間投資領域，支持民營企業參與電力、電信、鐵路等重點行業和領域改革。

相關行業、領域職能部門的舉措也在密集落地。作為電力領域打破壟斷的關鍵一環，國家發展改革委、國家能源局持續推進增量配電業務改革試點工作，近日確定第五批共79個項目。交通運輸部等11個部門出臺《關于支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》，在破除市場準入壁壘的同時，拓展民營企業參與領域，支持和鼓勵它們參與重大鐵路項目建設、鐵路客貨站場經營開發、移動互聯網服務、快遞物流等業務經營。

業內人士透露，相關部委正在制定壟斷行業改革的升級版文件，將進一步擴大市場準入范圍。而國企改革三年行動中，深化自然壟斷行業改革也將是重要內容之一，將深化鐵路行業改革，支持民營企業參股基礎電信運營業務。

“經過多年改革，總體來看壟斷行業改革取得明顯成效，經營效率顯著提高。當然，一些壟斷行業深層次的體制機制障礙仍然存在，壟斷行業經營效率仍需進一步提高。”國家發改委經濟體制與管理研究所企業研究室主任劉現偉在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，與以往相比，當前壟斷行業改革重在“深化”，重點是要區分壟斷行業的自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性業務市場準入，促進市場公平競爭，提高相關企業市場競爭力和行業經營效率。

電網企業剝離裝備制造等業務就是典型代表。據了解，根據相關安排，國家電網今年年底前要基本完成非核心業務處置，有序退出傳統裝備制造等競爭性業務，涉及許繼集團有限公司、平高集團有限公司、山東電工電氣集團有限公司、南瑞集團有限公司等多家下屬企業。

“國家骨干輸電網屬于自然壟斷業務，而電網相關的裝備制造業則屬于競爭性業務，競爭性業務就需要全面推向市場，這樣才能實現公平競爭。”劉現偉稱。

油氣領域的運銷分離改革也將邁出實質性的一步。根據公告，國家石油天然氣管網集團有限公司將在9月30日接收中石油、中石化的主要油氣管道資產。

值得注意的是，“壟斷領域的市場準入放開，并不意味著民間資本就可以無障礙地進入，實際上在技術、資本、渠道、風險等方面客觀存在著難以逾越的門檻。”中國企業聯合會研究部研究員劉興國認為，從更好推動壟斷領域改革落實的角度出發，可能需要借助組建民間資本聯合投資基金，或是國有資本與民間資本聯合投資基金，或是通過國有壟斷企業引入民間資本實施混改的方式，來真正打開特定壟斷領域對民間資本的開放之門。

今年以來，電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域混改積極推進。例如，繼今年初“中國高鐵第一股”京滬高鐵A股上市后，8月31日“國鐵科創板第一股”——中國國家鐵路集團有限公司下屬鐵科院集團公司控股的北京鐵科首鋼軌道技術股份有限公司也在上海證券交易所科創板掛牌上市。中國電信翼支付宣布第二次引進戰略投資者。中國聯通表示，繼云南省分公司后，廣西7個市分公司的社會化合作運營改革邁出新步伐。國家電網公司在年中工作會議上提出，下半年要加大混合所有制和股權多元化改革力度……

劉現偉表示，壟斷行業改革要與國有企業改革緊密結合，即將實施的國企改革三年行動中，深化自然壟斷行業改革將是一大看點。在進一步放開競爭性業務的同時，壟斷行業國企可以通過建立混合所有制企業等方式，擴大民營企業市場準入。