加強基礎性保障促消費復蘇 補好居民消費短板

很多因丟掉工作而返回或滯留農村的進城農民工，都不會統計在調查失業率之中。

后疫情時代經濟全面恢復之際，如何補好居民消費短板至關重要。

日前，國家統計局公布了8月份經濟數據，整體上延續了二季度以來的復蘇行情，不過內需復蘇仍明顯滯后。“三駕馬車”中固定資產投資降幅明顯收窄，8月環比增長4.18%;貨物進出口保持增長，8月同比增長6.0%。但居民消費方面，1~8月同比勉強轉正，但扣除因刺激政策增長較快的汽車，仍下降8.6%。8月CPI數據亦顯示，扣除必須消費的食品價格，非食品價格上漲0.1%，服務價格下降0.1%。

而且，今年以來高收入居民的消費幾乎未受影響，中低收入居民的消費則呈較大幅度負增長。其中汽車、白酒表現最為明顯，在整體市場規模穩中略降的背景下，豪車品牌汽車銷量逆勢增長、高端白酒供不應求。疫情發生后，居民消費整體不振、高收入和中低收入居民之間收入與消費的差距擴大，值得高度重視，急需合理的政策應對。

先看企業的情況，常規統計只反映“規模以上”企業數據，今年1~8月規模以上工業增加值累計增速實現了年內的首次轉正，但該口徑只包括少部分小型企業，不包括微型企業。數據顯示，未包括的全國“規模以下”工業企業超過300萬戶，是“規模以上”企業戶數的8倍，提供了數千萬個就業崗位。眾所周知，疫情對小微企業的沖擊遠大于“規模以上”企業，特別是中低收入群體就業最多的服務業、外貿企業，結果就是必然對就業和居民收入造成嚴重影響。

再來談失業率，統計顯示，8月份城鎮調查失業率5.6%。不過我國的失業率統計問題一直備受爭議，目前的失業定義是調查前一周工作時間不足1小時，如果按不足10小時計算，失業率可能成倍提高，沒有被統計為失業者的人員可能比想象中的多不少。更重要的是，很多因丟掉工作而返回或滯留農村的進城農民工，都不會統計在調查失業率之中。

突發的疫情導致市場不景氣，影響了收入的確定性，國人因為“后顧之憂”較多偏好儲蓄，當前為防范風險被迫提高儲蓄，就會壓縮消費。而消費需求疲軟又讓以小微企業為主的生產和銷售受阻，從而進一步影響就業、收入和消費。這一惡性循環如不打破，經濟全面復蘇困難重重。

對此，政府層面首要的任務是落實“六保”，為失業者提供社會保障，為沒有納入社會保障的生活困難者提供救助。目前國人參加失業保險比例不高，截至2019年僅覆蓋2億人，大部分農民工都沒有被覆蓋，而且戶籍不在城市的群體，失業保險領取手續也十分繁雜，這些制度性障礙都應該盡快破除。同時通過扶持企業、改善小微企業市場環境來保就業，給有生存發展潛力但面臨暫時困難的企業減壓，幫助它們渡過難關，使他們保住就業崗位。

積極的財政政策也應該聚焦民生，特別要解決面臨困難的中低收入居民的問題，建議對未納入失業保險覆蓋的失業和就業不足的農民工進行救助。政府支出結構也要多轉移到民生方面，包括給小微企業減負，解決新城鎮居民市民化和社會保障覆蓋、中低收入居民住房負擔過重等問題。一系列“后顧之憂”解決后，內需才能逐步釋放。

此外，為緩解貧富分化加劇，通過稅收等手段進行二次分配十分迫切，途徑是減輕中低收入者稅負，以財產稅、房產稅等形式調節高收入、高資產人群財富。

強者恒強、貧富分化是市場經濟的伴生現象，政府要做的，就是調節收入分配、保障中低收入者，使社會發展進入良性循環。(作者：社論)