微頭條丨聚焦經濟產業發展，浦東產業園區的新機遇

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產業園區是培育產業鏈、發展區域經濟的重要載體。9月23日，浦東新區人大常委會第七次會議表決通過了《浦東新區推進特色產業園區高質量發展若干規定》，并于10月15日正式施行。作為上海市首部支持特色產業園區發展建設的法律性文件，該規定也是浦東新區首部聚焦經濟產業發展的管理措施。這部管理措施的出臺充分體現了浦東運用法治思維和法治方式推進改革的理念，將進一步促進浦東產業實現高質量發展。本次《若干規定》的發布，此處重點分享三個亮點：

(資料圖)

一、創新空間留白彈性適應機制

《規定》明確，確符合產業規劃的優質項目，可以在戰略預留區落地，這是對于“空間留白”使用的一種創新突破。其實在2021年，上海就已經出臺文件《關于進一步深化規劃資源審批制度改革加快推進重大項目建設的操作辦法》，當中對于戰略預留區的使用已經有過提出過相應措施，此次更是將戰略預留區從“局級文件”升級到“地方立法”。產業發展需要空間，但優質土地資源總是相對稀缺的，這一舉措的實施對于無疑是對好的項目、好的企業開了個口子。只要政府認定為重大項目，就有機會讓兩方坐在一起共同商量，確保好項目不缺土地、好產業不缺空間。

二、創新產業用地出讓定價機制

《規定》貫徹引領區文件精神，明確支持特色產業園區采用新型混合用地方式出讓土地。在園區開發規劃建設中，以往普遍是工業土地占比較大，其他配套比例一般僅占7%，但隨著現在越來越多的科技性企業以及研發機構進駐到園區當中，并且“社區+園區”的概念也越來越普遍，這一舉措的實施將“土地質量”和“產業潛力”相結合，進一步提高了土地使用的效益，研發單位，居住的商業配套等都可以進入到工業園區，通過突破土地性質的限制，打造“產業+社會”的現代化特色主題園區，促進浦東特色產業園區高質量發展。

三、優化特色園區運營機制

《規定》明確提到支持品牌化、專業化、國際化的各類園區開發運營主體或行業領先的社會資本參與園區發展工作。以往，區域特色產業園區的發展建設往往是國有企業為主導，這更加能夠體現政府意志，體現產業定位，便于集聚以產生更多的創新集群、產業集群。但政府也需要借助市場化的力量，與具有豐富開發與運營經驗的企業達成合作，來確保成片園區開發的科學合理性。雙方以共同建設產業聚集區為出發點，來各自發揮優勢。通過此次規定的落地，很大程度上鼓勵了民營園區運營商以及社會資本共同參與到特色產業園區的建設發展過程當中，這一舉措推動浦東區域特色產業園區朝著特色化、市場化方向發展，形成國有民營層次合理、功能集聚的園區產業生態。

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打造特色產業園區，建設現代化產業體系

浦東特色產業園區經過多年發展，已成功創建16家市級和12家區級特色產業園區，成長為帶動區域產業結構優化和經濟動能轉換的“領頭雁”。其實，產業園區賽道在開發初期，很多園區運營商的園區定位以及產業導向意識不明顯，大多以二房東的角色做綜合性園區。但隨著各地政策導向以及產業規劃的不斷明確落位，缺乏產業特色的園區不免進入同質化競爭的階段。現在，產業園區對于產業發展的質量、產業服務的精細程度等方面的要求越來越高。如何順應政府產業導向，跟從未來產業發展趨勢，建立擁有互融互促的產業鏈生態體系，打造現代化、高質量的優質園區在當下變的十分重要。比起千篇一律的綜合性園區，園區根據地區產業規劃以及資源稟賦，在龐大產業鏈生態中找準自身定位，實現功能聚合、服務聚焦的現代化特色主題產業園區才是未來產業園區發展的重要路徑。

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