山海之間的那抹“檢察藍” 環球熱點

關于河北，有這樣一段描述：河北省是全國唯一兼有草原、海濱、沙漠、湖泊、高原、平原、山地、林地等地貌的省份，被稱作“濃縮的國家地理讀本”。

(資料圖)

為了守護這幅豐富多彩的生態畫卷，今年3月底以來，河北省檢察機關開展了“燕趙山海·公益檢察”護航美麗河北建設專項監督(下稱“燕趙山海”專項監督)，用檢察實績為主題教育寫下生動注腳。

如今，從渤海之濱到太行山麓，從壩上草原到華北平原，從田間地頭到城市街巷，處處活躍著檢察人的身影，閃耀著“檢察藍”的光芒，成為廣袤的燕趙大地上一道亮麗的風景線。

建設美麗河北，這是一道必答題

習近平總書記曾經飽含深情地說：“河北是我工作過的地方，我對這里充滿感情，把這里建設好是我的心愿。”黨的十八大以來，習近平總書記10次到河北考察。加快建設經濟強省、美麗河北，是總書記對河北寄予的厚望，也是7400多萬燕趙兒女奮進的方向。

“省委省政府提出，到2027年河北生態環境治理達到新高度，基本建成天藍、地綠、水秀的美麗河北。”河北省檢察院黨組書記、檢察長董開軍告訴記者，河北不僅是首都的政治“護城河”，也是生態“護城河”，檢察機關要主動肩負起構建首都綠色生態屏障的重大使命，充分發揮公益訴訟檢察職能，通過高質效辦理一批生態環境公益訴訟案件，推動解決生態環境領域突出問題。

“燕趙山海”專項監督就是在這種背景下推出的，于今年3月29日全面啟動。4月3日，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議在京召開。河北省檢察院遂將“燕趙山海”專項監督與主題教育有機融合，同謀劃、同部署、同推進。

“‘燕趙山海’專項監督重點圍繞破壞大氣環境、水環境、土壤環境和破壞生態資源四個領域展開。”河北省檢察院第八檢察部主任李連軍介紹說，根據河北負山抱海的地理特點，“燕趙山海”專項監督突出燕山—太行山、張承壩上地區、白洋淀、衡水湖、大運河、渤海灣等重點區域生態環境保護綜合治理。

“各級院領導特別是‘一把手’既要掛帥又要出征，發揮好‘頭雁效應’，把‘燕趙山海’專項監督作為‘一把手’工程強力推進，親臨一線、親自參戰、親自督戰。”無論是最初的動員部署會，還是后來每兩周召開一次的領導小組會議，董開軍都這樣要求。

今年5月，承德市檢察院檢察長張會杰在實地踏查承德的母親河——灤河時發現，該市高新區西營村、西三家村距河道約200米處有大量建筑垃圾，遂用無人機航拍固定證據，初測占地約12畝。要知道，在灤河上修建的潘家口水庫可是天津重要的水源地，“引灤入津”被譽為改變一座特大型城市命運的水利工程。

“我們委托專業機構進行測算，垃圾堆放達3.8萬立方米。經進一步調查查明，此為劉某等人在承包地上違法設立建筑垃圾場并對外營業，每車垃圾收費50元至100元。”承德市檢察院第七檢察部主任段巖山介紹說，針對相關政府部門、鎮政府履職不力的情況，該院對其進行行政公益訴訟立案;針對劉某等人涉嫌非法占用農用地的行為，將線索移送公安機關立案。目前，劉某等人已繳納生態修復費用29萬余元，修復工程進展過半。

“我們沒有就案辦案，而是對全市建筑垃圾、生活垃圾處理情況開展進一步調研，了解到很多區縣的建筑垃圾填埋場接納能力不足，有的甚至沒有垃圾處理廠。于是，我們向市委市政府提交了一份調研報告，建議對建筑垃圾填埋場、生活垃圾處理廠進行規劃和治理。”張會杰說。

5月12日，承德市雙灤區檢察院檢察長趙國強邀請河北省人大代表鮑守坤、承德市人大代表徐攀慧共同對該市一級飲用水水源地保護區——伊遜河進行實地踏查，發現存在傾倒固廢垃圾、礦山廢水直排等問題。后結合代表提出的建議，雙灤區檢察院對怠于履職的相關部門制發訴前檢察建議，督促清理固體廢物7噸，修建圍墻30米。

6月21日，該院再次邀請徐攀慧參與巡河，復查整改效果?？吹角昂蟀l生的變化，徐攀慧高興地說：“上次來巡河時，這條河水都是渾的，河邊亂堆亂放問題突出，現在經過整治，河道寬了，水也清澈多了。檢察機關不僅扎實辦理代表建議，還及時反饋，真正做到了事事有回復。”

發展與環保，不是單選題而是多選題

起點位于張家口地區的“張庫大道”(張家口—庫倫)在明清時期是農耕文明和草原文明交流的紐帶，中原內地的茶葉、絲綢、鐵器等通過這條古商道源源不斷運往草原深處，而來自草原的馬、牛、羊及皮毛等則在張家口進行交易。

張北縣的馬橋便是具有悠久歷史的交易場所之一。位于這里的牲畜交易中心是華北地區成交量最大、知名度最高的大牲畜集散中心，年交易額達50億元。

今年4月，張北縣檢察院在“燕趙山海”專項監督調查中發現，在這里經營代養殖、臨時養殖及住宿、餐飲的300多家商戶，每天產生的150余噸牲畜糞便、生活垃圾等傾倒在交易中心附近的草原上。

“我們經過實地踏查、無人機航拍、調取國土調查數據等，確定被占用和污染的草原達145畝。”張北縣檢察院檢察長王東告訴記者，隨后該院兩次組織相關行政機關、鎮政府進行磋商，厘清管理職責，確定修復方案，將垃圾清運至垃圾發電廠，并對草原進行修復和有效管理。

記者日前來到修復后的草原上，已經完全看不到垃圾存在過的痕跡，幾個月前播撒的草籽、花籽已經長成了毛茸茸的“綠地毯”，周圍還加裝了紅外攝像頭對傾倒行為進行監控。走進交易中心，既可以看到每日清理的垃圾桶，也可以看到張貼的破壞環境行為舉報二維碼，舉報信息將同步上傳至張北縣檢察院公益訴訟指揮中心進行研判。

“我們把這個問題向縣委縣政府匯報后，引起了高度重視。為了長效綜合治理，縣政府通過招商引資，引進了一家生物科技公司，可以將交易中心及縣域其他地方產生的糞便、垃圾進行再利用，制成生物顆粒后還肥于草。”王東介紹說。

行車在壩上草原極目四望，連綿起伏的高山、丘陵之巔，白色的風力發電機風輪緩緩轉動，給“天蒼蒼、野茫茫”平添了一份意趣。據說，“大風車”每轉一圈可以發1度電，當地人戲稱“壩上的風點亮了北京的燈”。

然而，草原的生態環境非常脆弱，土壤往往只有一二十厘米厚，再往下便是石頭或沙子。承德市豐寧滿族自治縣檢察院在調查中發現，部分風電企業在建設“大風車”過程中，未按照規劃的補植復綠施工方案進行施工，導致表層土壤未回填、植被未恢復，極易造成草原沙化。

同樣面臨發展與環保如何兼顧問題的，還有張家口市崇禮區。借著2022年北京冬奧會的東風，冰雪產業成為崇禮區的支柱產業，區內目前共有8家滑雪場、169條雪道。今年4月中旬，崇禮區檢察院檢察長梁繼東在滑雪企業走訪調研時發現，部分雪道未按規定開展夏季復綠工作。

“雪道一般位于高陡邊坡，如果夏天不及時復綠，雨季容易造成水土流失，另外也影響自然景觀，就像青山翠嶺上的一道道傷疤。”梁繼東告訴記者，該院與相關職能部門、滑雪企業召開座談會，督促企業開展復綠工作，共推動9條雪道復綠150畝。

工作方法類似，成效同樣顯著。豐寧縣檢察院督促風電企業對建設時修筑的臨時道路、“大風車”下裸露的土地等進行補植復綠，相關企業有的采用草樹混種辦法，有的對邊坡植被采用水車高壓噴灌技術，共完成600多畝土地的植被恢復。

保護燕趙山海，是全省干部群眾的共答題

“這么近，那么美，周末到河北。”這句朗朗上口的旅游推廣語，讓河北周邊省市尤其是京津人民心向往之。而多年前的景象可不是這樣。彼時行走在河北大地上，天空彌漫的霧霾，采石削平的山頭，或干涸或污染的河流，讓人總會生出一聲嘆息。

而今天，河北所有設區市的空氣質量已全部退出全國重點城市空氣質量排名“后十”。這種幾乎改天換地的變化，是鐵腕治污的結果，是產業轉型的結果，更是河北全省干部群眾共同努力的結果。開展“燕趙山海”專項監督，同樣需要各部門和社會各界的支持。

滹沱河是石家莊的母親河，還是南水北調工程的承載河流。石家莊市檢察機關將滹沱河治理作為“燕趙山海”專項監督的重頭戲，共立案辦理公益訴訟案件45件。如平山縣檢察院與環保、水利部門加強合作，掌握沿岸排污企業情況，共同對流域23個鄉鎮進行全方位排查;靈壽縣檢察院充分發揮“河長+檢察長”“林長+檢察長”協作機制作用，共同巡河踏查，發現線索4件。

“5月24日對我們來說具有非常重要的意義，市人大常委會在這天出臺《關于加強檢察機關滹沱河生態保護公益訴訟工作的決定》，而當天我們也與滹沱河上游的山西省陽泉市、忻州市檢察機關簽署《關于建立滹沱河流域、太行山(石家莊、陽泉、忻州段)生態環境和資源保護公益訴訟檢察協作工作機制的意見》。”石家莊市檢察院檢察長邢偉說。

7月31日，河北省委第八巡回指導組主題教育工作推進會在河北省檢察院召開。與會人員參觀了該院的公益訴訟指揮中心，實地了解該院在主題教育中同步部署開展“燕趙山海”專項監督的情況。

公益訴訟指揮中心，目前正在河北省三級檢察機關如火如荼地建設，有部分市縣檢察院已經率先建成并投入使用。在香河縣檢察院公益訴訟指揮中心，記者觀摩了該院自動獲取公益訴訟案件線索的方式。

“某村村民投訴，有人在省級保護林地里開采礦石。”“某小區居民在‘地方領導留言板’上反映，小區旁邊垃圾轉運中心噪聲擾民。”……大屏幕上，案件線索不時更新。

“在政法委、自然資源等部門的大力協助下，我們接入自然資源執法綜合監管平臺、社會治理信息系統、河長制管理平臺等，通過關鍵詞自動抓取案件線索，涉及多地、案情復雜的，還可以實時一體化協作辦案。”香河縣檢察院檢察長楊國學介紹說。

高樹靡陰，獨木不林。生態環境和資源保護案件往往涉及多個領域和地域，相關行政執法部門的通力協作至為關鍵。

樂亭縣坐擁河北近四分之一的海岸線，有2500余平方公里的淺海海域，海洋捕撈曾是樂亭漁民的主要營生。但上世紀90年代以來，隨著渤海漁業資源衰退，國家從1995年開始在黃渤海區實行伏季休漁制度。然而，在禁漁期內進行非法捕撈的現象屢禁不止，有的晝伏夜出與執法人員打“時間差”“游擊戰”，有的以“出海觀光”之名行非法捕撈之實。

“我們與唐山海警局樂亭工作站建立公益訴訟案件線索移送機制，海警辦理非法捕撈、污染環境等刑事案件或在海上執法中，發現行政、民事公益訴訟案件線索的，都會及時移交給我們。”樂亭縣檢察院檢察長高強說，自“燕趙山海”專項監督開展以來，該院在各相關部門的大力配合下，已辦理行政公益訴訟4件、刑事附帶民事公益訴訟3件。

除了相關職能機構，人民群眾的參與更為重要。“落實群眾路線，廣泛發動群眾、依靠群眾”在“燕趙山海”專項監督中被置于特別重要的位置。

在石家莊這樣的大城市，檢察機關利用公交車站、地鐵站、商場等人流密集場所的LED顯示屏以及地鐵車廂的電視屏幕，播放“燕趙山海”專項監督的形象廣告、主題歌曲等視頻節目。而在張家口市沽源縣這樣的以農牧業為主的地區，該縣檢察院則在14個鄉鎮和國省干道沿線的農戶墻體上手繪“燕趙山海”專項監督宣傳海報，不僅擴大了“燕趙山海”專項監督的社會知曉度，還美化了鄉村民居風景。河北省各級檢察機關通過“益心為公”志愿者檢察云平臺共招募志愿者6284人，及時收集群眾身邊的環境公益損害線索?，F在，“燕趙山海”專項監督已逐漸走進千家萬戶，成為街談巷議的焦點話題。(李鈺之 肖俊林 國偉)