【環球時快訊】旅游業如何在城市更新中布局新賽道

旅游業涉及面廣、關聯度高、滲透性強，推進旅游業態及要素有機植入城市更新體系，不僅能夠提升城市更新的內涵、形態與品質，也可以為旅游業開辟新的發展賽道。

城市更新，是將不適應現代化城市社會、經濟、生態、文化發展的地區作必要且有計劃的改建，通過對衰敗的城市硬件以及生態、空間、文化、視覺、生活環境等的改造，使之重新發展和繁榮。國家“十四五”規劃明確提出實施“城市更新行動”后，今年以來，各地已著力部署推進相關工作。旅游業涉及面廣、關聯度高、滲透性強，推進旅游業態及要素有機植入城市更新體系，不僅能夠提升城市更新的內涵、形態與品質，也可以為旅游業開辟新的發展賽道。

按照住房和城鄉建設部防止大拆大建要求，結合北京、上海、成都等地實踐，城市更新對象主要包括：老舊平房院落、老舊小區等居住空間；老舊低效樓宇、老舊商業設施等商務商業空間；老舊廠房、低效工業園區等工業空間；老舊商街、老舊街巷等街區空間；老舊市政基礎設施、公共服務設施等公共設施；綠色空間、濱水空間等公共空間。此外，各地城市更新中均注重建筑遺產、文化遺跡資源的保護與利用。結合城市更新中各類空間的資源特征、改造功能，旅游業可全方位、全要素、全體系植入其中。

(相關資料圖)

景區景點化的建筑遺產空間保護利用

建筑遺產與文化遺跡具有歷史、人文、藝術、科學等多重價值屬性，具備觀覽游憩、文化體驗、科普教育等多重功能，本身就是打造旅游景觀的獨特、優質載體。在城市更新中，通過引入多元主體，在進行高水平、高質量的建筑遺產、文化遺跡保護修繕后，往往將打造成為具有歷史人文特色的旅游景區景點作為其活化利用的主要方向。

從各地城市更新實踐看，將建筑遺產打造為旅游景區景點也是各地的普遍選擇。如上海積極探索城市有機更新的理念和方法，推動城市功能升級、空間品質提升和歷史文脈傳承的有機結合，完成了陳望道舊居修繕、上?？偵虝f址保護修繕、徐家匯天主教堂修繕等一批建筑遺產保護利用示范項目，并相應培育一批新的旅游景區景點。北京市西城區集中開展文物建筑騰退工作，并相應進行加固修繕，通過創新保護利用模式，打造出歙縣會館、晉江會館、梨園公會、錢業同業公會等一批文化旅游景點。

借鑒上海、北京等城市經驗，各地在推進城市更新中涉及建筑遺產和文化遺跡保護利用的項目建設中，可積極引入旅游設計、投資、運營主體，一方面通過支持各類相關旅游服務主體深入開展建筑遺產和文化遺跡的保護利用，打造一批新的城市旅游景點；另一方面，支持各類相關旅游服務主體在新一輪城市更新中，對已經形成旅游景點的建筑遺產及文化遺跡進一步修繕提升，更深入地挖掘文化內涵，更大力度做好旅游服務配套，提升建筑遺產保護利用效用與旅游服務功能，實現建筑遺產、文化遺跡保護利用與旅游業發展的雙贏。

城市民宿化的居住空間改造

近幾年，民宿市場異常火爆，相關數據顯示，2019年全國在線短租用戶規模達2.28億人次。由于城市民宿具有交通出行便利、周邊設施完善、性價比高等特點，其發展迅猛，至2021年底全國城市民宿房源總量已超200萬套，未來無論是需求端還是供給端都將有較大幅度的增長。城市民宿業態作為一種具有良好發展潛力的旅游業態，因地制宜地嵌入城市更新中老舊平房院落、老舊小區的改造，既為城市居住空間改造提供了新的方向，又為城市民宿業態找到了難得的培育契機。

從各地城市更新實踐看，老舊平房院落、老舊小區往往地處城市的繁華、核心地段，旅游服務環境優越，具有改造成為城市民宿的最佳先決條件，各地在其城市居住空間改造中也相應加大了城市民宿化的探索。如成都市錦江區在牛市口舊房改造項目中開展與某互聯網旅游平臺的合作，并于2020年開始運營，在全國首次嘗試將民宿業態融入老舊小區改造，在重現老城民居區位價值與空間活力的同時，也提供了城市旅居的新體驗。北京市東城區西揚威胡同8號院改造成為大隱城市民宿，成為一房難求的網紅民宿，也是城市更新中居住空間改造為城市民宿的經典案例。

按照住建部相關規劃，2021到2025年，全國預計完成40億平方米的老舊小區改造，哪怕其中僅有千分之一具備條件的居住空間改造為城市民宿業態，對城市民宿而言也是巨大的發展機遇。但是，當前各地對城市民宿的政策及管理體系尚不健全，居民空間改造為城市民宿還存在政策“堵點”以及治理的難點，這既需要城市在更新政策及管理體系過程中進一步完善相關制度與機制，更需要各級旅游主管部門及相關市場主體積極探索，因地制宜地推動在城市更新中改造居住空間，培育城市民宿新業態。

休閑體驗化的商業商務空間改造

受電商競爭、購物消費習慣改變、商業模式轉變等多重因素影響，傳統銷售型商業本身已經逐步向體驗性、休閑性商業轉型，成為泛旅游行業的特色業態。城市更新中老舊商業空間改造后仍作為商業空間運營的，其空間改造一般也會結合體驗性、休閑性商業發展的趨勢，在提升商業空間品質與環境的基礎上，植入適宜的休閑體驗、文化娛樂等服務業態。近年來，在城市老舊商務樓宇更新改造中，理念與模式逐漸轉變，有關方面通過改造提升載體品質，對標現代產業發展和生態圈建設，注重引入酒店、輕餐飲、文化、健身等休閑業態，賦予老舊樓宇創新的功能，滿足辦公人群休閑、服務需求，讓樓宇經濟更具人氣與活力。

從各地城市更新實踐看，老舊商場改造為休閑綜合體的案例比比皆是，如北京某老牌百貨大樓確定向市民、游客、貴客（要客）服務轉型的思路，在2020年完成更新改造后，引入大量休閑、娛樂業態，已變身為消費休閑綜合體，成為市民休閑目的地。各地對老舊樓宇改造引進休閑業態的探索逐步增加，如武漢市在推進某廣場寫字樓改造中，見縫插針“鋪綠”，在寫字樓頂設計建設了一座“空中花園”，在鋼筋水泥的寫字樓宇空間顯得格外有生機，成為市民休閑的新領地。

結合老舊商業設施及商務樓宇更新改造的休閑體驗化趨勢，在城市更新中，各地應加強支持與引導，推進休閑體驗業態融入老舊商業設施與低效樓宇改造，打造一批凸顯休閑體驗功能的商業消費綜合體，積極培育購物旅游、旅游購物、休閑商業以及體驗式商業業態，成為城市泛旅游產業中新興、優質的服務供給；打造一批具有休閑體驗特色的商務樓宇，提升商務樓宇人文環境，推動商務樓宇升級增效。

文創園區化的老舊工廠改造

隨著全國城市化進程的演進，各城市中心城區紛紛開啟“退二進三”模式，大量老舊工業廠房及工業園區面臨去工業化的功能轉型。具有良好區位優勢、成本優勢、流量優勢、要素優勢、綜合環境優勢的老舊廠房及工業園區，紛紛將兼容旅游休閑功能的文創園區作為其改造后轉型發展的方向，或通過工業旅游、特色小鎮、休閑綜合體、城市陽臺等形式，改造為具有一定旅游休閑服務功能、文創賦能的現代服務業集聚園區、科創園區等，打造主客共享的生產生活休閑空間。全國諸多城市也都明確將具有旅游休閑功能的文創園區及現代服務業園區、科創園區作為老舊廠房及工業園區轉型發展的方向，為文旅企業帶來難得的發展契機。

從各地城市更新實踐看，近年來，老舊廠房及老舊工業園區改造為文創園區呈現出如火如荼的態勢。北京798藝術區改造是老舊廠房及老舊工業園區改造為文創園區的經典案例。這座原國營798廠等電子工業的老廠區，自2002年開始，歷經20年的時間，通過對廠區空置廠房的改造及文化藝術業態持續培育，逐漸發展成為藝術中心、藝術家工作室、文創企業、餐飲酒吧等各種業態聚合的藝術區，已經成為北京的文化新地標乃至演化成一種文化概念與現象。其更新轉型的成功更是引發帶動了市內首鋼老工業區、751廠區等幾十個文創園區改造，并引發了國內其他城市老舊廠房改造為文創園區的熱潮。北京市于2017年底發布了《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》，并形成系列配套政策，支持引導老舊廠房、老舊工業園區轉型發展文化產業，也在全國形成了良好的政策示范效應。

各地城市更新中的老舊廠房及工業園區改造項目，可以更好地借鑒北京等發達城市保護利用老舊廠房拓展文化空間的經驗，用好暫按原用途和原土地權利類型使用土地的5年過渡期政策，制定完善相關規劃、土地、資金政策體系等，支持有實力、有品牌、有專業的文旅企業，結合不同老舊工業廠房、老舊工業園區項目特征，周邊資源條件及配套資源，區域發展規劃等，就地取材、因勢利導、量體裁衣，做好設計、規劃、建設與運營，打造一批兼容旅游休閑功能的特色文創園區，力爭成為區域文旅休閑新地標；培育一批具有一定旅游休閑服務功能的現代服務業集聚園區、科創園區等，提升城市發展的魅力與活力。

旅游景區化的老舊街區改造

城市中的老舊街區往往具有獨特的文化內涵、建筑資源、人文環境及地方特色業態等。通過深入挖掘文化及資源潛力，加以匠心的設計與改造，不論是歷史文化街區、老舊商業街區還是老舊街巷、老舊社區片區等，均具有打造成旅游景區的潛力，既可以有效改善老舊街區、片區原有的居住、文化、商業等環境品質，也有利于形成旅游服務的特色供給，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。

從各地城市更新實踐看，旅游景區化的老舊街區、片區改造已成為各地普遍的選擇。如成都市的寬窄巷子，由寬巷子、窄巷子、井巷子平行排列組成，全是成都遺留下來的較成規模的清朝古街道，通過持續的更新改造，已逐步形成了“一巷一主題、一院一景”形態與業態融合布局，成為馳名中外的旅游景區。再如近兩年重慶市南岸區南坪街道正街社區，通過城市更新打造出“超級80街”，吸引絡繹不絕的游客前往打卡，老舊社區變成新風景，成為重慶文旅新地標。

結合旅游景區化的老舊街區改造趨勢，各地還需因勢利導，堅持因地制宜，做到精準施策，有效解決各類引進主體與街區原住民、原產權單位等主體的復雜需求，保持社會穩定。在此基礎上，堅持以人為本、保護優先，把握改造重點，植入現代生活方式，注重歷史傳承，做好特色風貌保護，兼顧完善功能和傳承歷史；積極調動居民、原產權單位以及特色餐飲、購物、住宿、休閑、娛樂、文化等旅游服務主體的參與意愿，形成改造發展合力；注重改造、建設、運營、管理模式創新，實現建管并重，做好長效管理運營，打造一批具有歷史記憶、時代風貌、區域特色的城市旅游景區。

全域旅游化的城市環境改造

發展全域旅游既是城市高質量發展的表征，也是一種重要手段。通過統一規劃布局、推進產業融合、強化共建共享、加強綜合管理、實施系統營銷等手段，實現其旅游發展的全域化、旅游供給的品質化、旅游治理的規范化和旅游效益的最大化。在城市進入到更新階段，創造性地將全域旅游的理念與目標全面融入市政設施、公共設施、綠色空間、濱水空間等城市環境改造，既可以全面提升城市綜合環境品質，也可以為城市全域旅游發展培育核心引擎及強大支撐。

從各地城市更新實踐看，各地已經開始了全域旅游化的城市綜合環境改造探索。杭州市在持續的城市更新中，以全域旅游化的城市綜合環境改造理念，加大投資力度進行了幾大綜合保護工程項目，把西湖、西溪、運河、錢塘江、市區河道沿岸的美景串珠成鏈；對多個大公園進行資源整合；改造設施景觀，打造出多主題的自駕游經典線路；增加城市綠地公園、休閑廣場等公共休閑空間的供給，加快環湖、環江、環河、環溪等綠道騎游圈、休閑帶、步行廊道、生態慢游系統等休閑區塊的建設和提升。經過20多年的持續更新改造及城市開發建設統籌，杭州市已整體打造成了一個超級景區。

在涉及城市綜合環境改造中，各地還需創新城市更新理念與手段，加強統一規劃及政策引導，圍繞全域旅游的全空間、全產業、全要素、全過程、全營銷等體系，將旅游業態及要素全面融入老舊市政設施、公共服務設施改造及綠色空間、濱水空間等城市綜合環境改造，打造一批承載旅游休閑服務功能的網紅路、網紅橋、休閑公園綠地以及網紅圖書館、網紅文化中心等城市綜合環境改造項目，既滿足當地群眾日常生產生活需求，又滿足游客游覽服務需要，打造全域旅游服務支撐體系，實現城市全域旅游化發展的新格局。