【獨家】規范旅游市場秩序要在重點難點上發力

旅游市場存在的“不合理低價游”、強迫購物等問題由來已久，成因復雜。為此，我們既要看到，規范旅游市場秩序是一項長期工程，需要標本兼治、常抓不懈，健全長效機制；又要看到，開展旅游市場整治是狠剎行業頑疾、凈化市場環境的有效手段，需要突出重點、嚴打猛治

近日，文化和旅游部辦公廳發布《關于進一步規范旅游市場秩序的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地統一思想，充分認識深化市場秩序治理的重要意義；突出重點，嚴厲打擊干擾市場秩序的違法違規行為；強化保障，確保市場秩序治理各項工作落到實處。在我國旅游市場恢復發展的關鍵時期，《通知》的發布對于進一步規范旅游市場秩序，保障游客合法權益，促進旅游業復蘇繁榮和健康發展，具有重要現實意義和指導作用。

今年以來，我國旅游業呈現全面復蘇、加快發展的良好勢頭，人民群眾出游意愿明顯增強，這對提升旅游市場治理能力現代化水平提出了更高要求。

(資料圖片僅供參考)

3月下旬，文化和旅游部組織召開2023年全國文化和旅游市場管理工作會議進行部署，明確要求多措并舉規范旅游市場秩序。然而，近段時間，“不合理低價游”、導游辱罵游客、強迫購物、違規營運等現象有所抬頭，嚴重干擾了正常旅游市場秩序，嚴重影響了旅游業復蘇發展及整體形象。《通知》的發布，對于整治危害旅游市場秩序的難點重點問題，無疑是一場“及時雨”。

市場秩序關乎旅游業的生命力、旅游企業和從業人員的切身利益及廣大游客的獲得感、幸福感、安全感，對增強旅游消費信心、維護目的地政府形象至關重要。旅游市場存在的“不合理低價游”、強迫購物等問題由來已久，成因復雜。為此，我們既要看到，規范旅游市場秩序是一項長期工程，需要標本兼治、常抓不懈，健全長效機制；又要看到，開展旅游市場整治是狠剎行業頑疾、凈化市場環境的有效手段，需要突出重點、嚴打猛治。

隨著五一假期日益臨近，人民群眾的出游需求更加旺盛。各地文化和旅游部門要認真貫徹落實《通知》要求和2023年全國文化和旅游市場管理工作會議部署，深化思想認識，凝聚行動共識，亟須聚焦重點堵點，通過行政、法治、經濟等手段綜合施策、多管齊下，以更高的標準、更大的力度推進旅游市場秩序治理，努力為廣大游客創造一個規范、健康、安全、舒心的旅游市場環境。

一是要嚴厲整治市場頑疾。“不合理低價游”是影響旅游市場秩序的頑疾和毒瘤，是旅游市場秩序的百病之源，必須保持露頭就打、從嚴從快、重拳出擊的高壓態勢，尤其是對重點案件應堅持上下聯辦和掛賬督辦，發現一起、查處一起、曝光一起。近期發生的三亞一導游辱罵游客、西湖手劃船違規營運等問題，引發媒體和社會關注，當地相關部門高度重視，立即組織開展調查，對涉事人員作出嚴肅處理，并對社會公布，起到了震懾和警示作用。

二是要規范市場經營行為。分析近年來發生的旅游市場問題，旅游市場主體和從業者的利益驅動是重要因素之一。因此，各地文化和旅游部門要督促旅行社嚴格落實《旅行社條例》、“一團一報”制度和入出境團隊旅游管理政策，與游客規范簽訂旅游合同，積極推廣應用電子合同，明確組團社與地接社的代理關系和責任承擔。各地要按照《加強導游隊伍建設和管理工作行動方案（2021—2023年）》要求，嚴格規范導游執業行為，規范提供導游服務，凈化導游執業環境。同時，要求旅行社等用人單位進一步加強內部管理，依法向導游支付勞動報酬，不得收取押金、管理費等不合理費用。

三是要形成行業監管合力。規范旅游市場秩序是全行業和各級政府的共同責任，需要形成監管合力。依托全國旅游監管服務平臺，進一步建立健全國家、省、市、縣四級旅游行業聯動監管體系，完善細化分工清晰、統籌協調、快速反應、高效處置的工作制度。拓展和豐富行業監管手段，堅持源頭治理與抓早抓小相結合、綜合執法與信用監管相銜接，通過動態監管、信用管理、專項檢查、聯合會商、聯合約談、加大執法協作、發布指導案例、緊盯網絡輿情、提升投訴處理效率等舉措，切實增強旅游行業監管合力。

四是要持續強化宣傳引導。以不實價格招徠游客，以不實宣傳誘導游客，既有旅游經營者受利益驅使誠信缺失、違規經營的原因，也有旅游者消費心理不成熟、消費行為不理智的因素，需要持續做好宣傳引導工作。各地要通過多種形式，引導游客安全、文明、理性消費，鼓勵地方旅游行業協會公布旅游產品參考價格，警惕明顯低于正常價格的旅游產品，自覺抵制“不合理低價游”。要健全輿情監測和迅速響應機制，加強輿論風險研判，針對游客和社會反映強烈的旅游市場違法違規行為，依法依規從嚴從快處理，強化輿論正向引導。

總之，規范旅游市場秩序任重道遠，需要政府、企業、廣大游客多方共同努力，尤其是整治“不合理低價游”等突出問題，更需要下狠功夫、用真功夫。