服務貿易創新試點進入新階段 探索雁陣效應最大化

新形勢下，特別是疫情在全球蔓延的背景下，數字貿易等新興服務出口將成為服務貿易新增長點。

從“開展”到“深化”，再到“全面深化”，服務貿易創新試點進入新階段。

根據近日商務部印發的《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》(下稱《總體方案》)，服務貿易創新試點范圍進一步擴容，也明確提出要拓展新業態和新模式。

探索雁陣效應最大化

2016年，我國推出首批服務貿易創新發展試點地區，包括上海、海南等15個地區;2018年，試點進入深化階段，增加北京和雄安新區，試點地區達到17個。

普華永道中國綜合商務咨詢主管合伙人于勃對第一財經記者表示，此次服務貿易創新試點的范圍由17個地區擴至28個，充分兼顧了中西部和東北地區，納入了合肥、烏魯木齊、貴陽、昆明、西安、大連等中西部和東北地區中服務貿易開放基礎較好的區域中心城市。

在他看來，此舉意在充分挖掘中西部和東北地區的服務貿易資源稟賦，為服務貿易增長、穩外貿提供了新的區域支點。與此同時，此輪擴圍充分結合共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家區域發展戰略，將進一步發揮國家級新區、中國服務外包示范城市等平臺作用，為服務貿易集聚發展、穩外貿提供更有效的載體支點。

根據經濟合作與發展組織(OECD)服務貿易限制指數的分析結果，2018年，在18個行業中，中國僅“建筑”一項的限制指數低于世界平均值，其余行業限制指數均高于世界平均值。

于勃認為，這反映出中國服務業開放程度總體來說仍然較低。

他提出，下一步建議扎實推進《總體方案》中有關全面探索擴大對外開放的試點任務和26項具體舉措，盡快出臺有關實施細則，并將服務貿易創新發展試點作為服務業擴大對外開放壓力測試載體的功能落到實處。

于勃建議，復制推廣上海、北京服務業擴大開放的經驗，在全國范圍內適時增設服務業擴大開放綜合試點，以更好地發揮服務業擴大開放的“雁陣效應”。

在過去的幾年里，試點地區在促進我國服務貿易創新方面起到了“領頭羊”的作用。

商務部數據顯示，2019年，試點地區服務進出口占全國比重超過75%，發展速度快于全國平均水平。在試點帶動下，全國服務進出口總額從2015年的6542億美元增長至2019年的7850億美元，年均增長4.7%。其中，服務出口年均增長6.7%，高于全球服務出口平均增速和我國貨物出口增速。

“今年上半年，我國貨物貿易以及以旅行、運輸等為代表的傳統服務貿易受疫情影響較大，但在服貿試點帶動下，我國知識產權使用費、電信計算機和信息服務等知識、技術密集型服務貿易逆勢上揚，在穩外貿方面發揮了重要作用。”中國服務外包研究中心副研究員鄭偉表示，雖然受疫情影響，但服貿試點工作有序推進，總結出一批成功經驗，基本形成了區域協同、錯位發展格局，引領、示范、帶動效應更加顯著。

作為第一批服務貿易創新試點地區，上海在2016年印發了《上海市服務貿易創新發展試點實施方案》，2018年又印發了《上海市深化服務貿易創新發展試點實施方案》(下稱《試點方案》)。

《試點方案》提出目標，到2020年，上海服務進出口規模繼續保持全國領先地位，占本市對外貿易總額的比重保持在30%左右，加快構建“開放透明、價值提升、市場多元、區域聯動、人才集聚”的服務貿易開放發展體系，全面打造“上海服務”品牌。

自2017年以來，上海的服務貿易總額規模就在全國排名第一，服務貿易占全市對外貿易的比重提高至30%左右，比全國平均水平高出了15個百分點。官方數據還顯示，2019年上半年，上海服務進出口總額達到916.4億美元，其中服務出口302.2億美元，服務進口614.3億美元。

《試點方案》提出的重點創新與發展專項包括：出臺服務貿易創新發展“服務清單”，打造服務貿易公共服務平臺核心功能，探索金融服務業開放負面清單，建設“中國郵輪旅游發展實驗區”等。

數字貿易是亮點

在創新發展模式方面，《總體方案》明確提出，拓展新業態新模式。大力發展數字貿易，完善數字貿易政策，優化數字貿易包容審慎監管，探索數字貿易管理和促進制度。

這也被視為此輪試點的一大亮點。

在于勃看來，新形勢下，特別是疫情在全球蔓延的背景下，數字貿易等新興服務出口將成為服務貿易新增長點，生產性服務業將通過離岸服務外包更緊密地嵌入全球產業鏈和供應鏈，而跨境商業醫療保險、合作辦學以及常態化防控下旅游、體育等傳統服務業領域的國際合作也將成為服務貿易的熱點領域。

“隨著我國產業結構不斷優化升級，外資企業進入中國服務領域，特別是知識密集型服務業的積極性將持續增強。”于勃說，2020年1~7月，我國高技術服務業實際使用外資同比增長27.4%，其中，信息服務、研發與設計服務、專業技術服務、科技成果轉化服務同比分別增長22.2%、57.6%、166.8%和15.6%。

他認為，《總體方案》不僅將進一步帶動服務貿易高質量發展，同時也會為外資企業在華爭取更多高回報的投資機會。

WTO預計，到2030年，數字技術將促進全球貿易量每年增長1.8%到2%。

于勃提出，下一步，應充分利用中國在5G、云計算、人工智能等新興技術領域已積累的基礎優勢，大力發展數字內容貿易并提升傳統服務貿易的數字化水平;加速服務外包轉型升級，持續推動離岸服務外包向全球價值鏈中高端攀升，進一步夯實服務貿易產業基礎，在全球經濟和貿易受疫情影響的特殊時期，為“穩外貿”提供新支點。

為了補齊發展中存在的短板，上海市商務委通過“政產學研”聯動，自2017年開始編制服務貿易重點領域的運行指引報告，在提升服務貿易企業競爭力等方面進行探索。

根據上海市的官方數據，在數字貿易領域，2018年共實現數字貿易進出口額260億美元，同比增長16%，位居全國前列;在服務外包領域，2018年離岸服務外包執行額達到80.6億美元，同比增長14.7%，高于全國平均水平;在技術貿易領域，2018年技術貿易登記合同金額達到139.5億美元，同比增長18.9%，規模位居全國首位;在文化貿易領域，2018年上海文化產品和服務進出口總量突破百億大關，達到101.67 億美元，同比增長11.6%。

2019年8月，上海市發布了全國首個省市級的《數字貿易發展行動方案(2019-2021)》，提出打造“數字貿易國際樞紐港”的發展目標。

上海市政府副秘書長尚玉英在第十七屆上海軟件貿易發展論壇上稱，當前在數字經濟快速發展的背景下，軟件貿易已逐步發展升級為數字貿易，并成為全球貿易的重要組成部分，當前上海的數字貿易發展已進入“快車道”，具備了一定的規模優勢。

今年4月，上海市商務委專門發布了關于積極支持服務貿易企業加快復工復產的通知，提出要支持新模式新業態的發展，實行服務外貿合同在線辦理、實行技術進出口合同無紙化登記等。

其中，將數字貿易企業納入上海市服務貿易發展專項資金支持范疇，支持數字貿易企業利用云計算、大數據、人工智能等前沿技術，結合在線經濟、非接觸式經濟等應用場景特點，開發智能系統、線上工具以及遠程辦公類應用，提供數據分析、安全監測和人員管理等服務解決方案。

目前，上海市臨港新片區的數字貿易促進平臺已經開通，56家企業在平臺上進行了運作。

在8月20日舉行的上海市政府新聞發布會上，上海市商務委副主任申衛華表示，下一步將繼續深化數字服務、數字內容、云服務等，進一步發展數字貿易。希望能利用臨港芯片區制度創新的優勢，在數字創新、數字引領及數字開放方面有所突破，進一步打造臨港新片區在數字貿易方面的引領作用。(作者：繆琦)