江蘇三大自貿片區差異化發展 建設“國際重要創新策源地"

2019年8月30日江蘇自貿試驗區正式揭牌，強調高標定位、高點起步，推動集成超越、后發先至，努力建設“國內一流、國際公認”的自貿試驗區。記者在“行走自貿區”網絡主題活動江蘇自貿區云座談會上獲悉，一年來，南京、蘇州、連云港三個片區著重差異化發展、特色發展，制度創新成果豐碩，各方面都取得了階段性的重要成效。

據經濟日報-中國經濟網記者了解，江蘇自貿區全力支持三大片區大膽闖、大膽試、自主改，賦予自貿試驗區更大改革自主權。1-7月，江蘇自貿試驗區完成進出口總額3207.7億元，占全省13.3%;自貿試驗區實際利用外資15.2億美元，占全省11.1%。同時圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，著力打造自主可控的現代產業體系;以突破關鍵核心技術為主攻方向，提升創新鏈、價值鏈;發揮市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快推進一批“卡脖子”關鍵核心技術攻關。

南京片區緊扣“兩區一平臺”

建設“國際重要創新策源地

相關負責人在會上介紹，一年來，南京片區緊扣“兩區一平臺”定位，把建設“國際重要創新策源地”作為片區的首要任務，在創新要素集聚、知識產權保護、人才高地建設等方面不斷深化探索、打造亮點、彰顯特色。

加速創新主體集聚。探索新型研發機構特色發展模式，先后引進南京大學祝世寧院士團隊等核心專家隊伍，累計備案新型研發機構61家，約占全市的四分之一，累計孵化引進科創企業960家，培育獨角獸企業、瞪羚企業共83家。面向全球定向延攬尖端技術和人才，集聚各類高層次人才及留學歸國人員超過5000人。

優化創新平臺支撐。集成電路方面，南京片區有國內首個覆蓋全生產要素的集成電路公共服務平臺，華東地區規模最大、標準最高的EDA計算中心。生命健康領域，南京片區有亞洲最大的基因測序中心、質譜分析中心，國內最大的生物樣本中心和健康數據中心。片區通過平臺為企業提供“保姆式”服務和創新技術支持。

營造一流創新生態。構建“一網一廳”科創企業服務體系，根據企業發展的階段特點精準推送扶持政策，提供金融、知識產權等服務。加大金融支持科技創新力度，針對靈雀企業、瞪羚企業和獨角獸企業的不同特點，提供“新創融”項目、市級民營企業轉貸互助基金等特色服務。打造與“國際等高”的知識產權保護體系，設立首個自貿區原創知識產權保護平臺，為片區提供優質服務。

蘇州片區強磁力效應加碼

國際資本持續看好

相關負責人表示，一年來，蘇州片區突出開放合作、產業升級、科技創新和制度創新，在聚集全產業鏈集成創新、提升企業獲得感、優化營商環境三方面發力。

聚集全產業鏈，開展制度集成創新。聚焦生物醫藥“一號產業”，全國首創進口研發(測試)用未注冊醫療器械分級管理，被評為國務院深化服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”;推出產業用地分段彈性年期(10+N)出讓，支持生物醫藥企業設立跨境資金池和擴大外債額度，出臺生物醫藥產業專項人才政策。蘇州片區生物醫藥產業競爭力位居全國首位，產業高端人才數等五項核心指標在全國占比超過20%。聚焦集成電路產業，以龍頭企業為核心開展高端制造全產業鏈保稅模式改革試點，今年1-7月，試點企業實現進出口增長211%，拉動片區集成電路進出口增長23%，規模占全國10%。同時，在全國首創保稅檢測區內外聯動模式，加快建設材料科學姑蘇實驗室等一批重大創新平臺，生物醫藥等三大新興產業總產值增長20%。

堅持企業需求導向，提升企業獲得感。發布全國首個電子勞動合同標準，單家企業年均成本可節省100萬元。“空運直通港”快速通關新模式最高可降低企業物流成本1/4。推出“關助融”惠企舉措，63家小微外貿企業獲得貸款信用額度30億元。出臺高新技術企業獎勵操作辦法，對經認定的蘇州片區高新技術企業，參照國家高新技術企業優惠政策給予獎勵。

堅持親商服務，優化營商環境。一年來，推動“放管服”改革，政務服務水平不斷提升，單事項辦理時限壓縮35%、材料壓縮14%、環節壓縮33%。設立全省首個外國人才工作許可證、居留證件辦理專窗，辦理時間縮短40%。全省首推綜保區網上核銷電子賬冊試點，企業核銷時間縮短60%。出臺“營商環境新30條”，一大批舉措屬全國首創或領先。

在自貿區強磁力效應和“蘇州最舒心”營商環境金字招牌吸引下，國際資本持續看好蘇州片區、加碼蘇州片區。參天全球眼科制藥基地等一批重點項目落地，強生超清內窺鏡等一批產線首次引入中國，微軟研究院二期等一批總部、研發中心和服務業項目在片區落戶。其中生物醫藥產業增速超過20%，產業競爭力在全國高新區名列第一;創新型企業數量等五項指標均占全國20%以上，蘇州片區正加速成為世界級生物醫藥產業地標核心區。

連云港片區緊緊圍繞三大功能定位

發揮海港優勢打造開放門戶

相關負責人介紹，一年來，自貿試驗區連云港片區緊緊圍繞建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家(地區)合作交流平臺等三大功能定位，積極搶抓歷史機遇，充分發揮制度創新“新高地”、改革開放“試驗田”、對外開放“最高平臺”作用，高起點規劃、高標準推進、高效率落實，加快打造具有連云港特色的自貿試驗片區。

堅持精準高效，務實工作舉措。組建了“一帶一路”、“中華藥港”等11個專題工作組，以市委市政府名義印發《促進自貿試驗區連云港片區發展的若干意見》，制定“1+8”產業發展政策，新增財力市級留成部分全部用于支持科技創新、港航物流、貿易升級、人才保障等重點領域。海關、市場監管等市級部門出臺了22項扶持政策，形成了支持改革試點任務落地落實的政策體系。

探索先行先試，攻堅重點任務。江蘇省實施方案明確的132項任務中涉及連云港市的有128項，已完成或正在推進120項，有效實施率達94%。國務院前六批復制推廣經驗正在全面落地。結合連云港特色制定出臺《連云港片區建設實施方案》，明確190項任務。細化年度建設任務，并納入全市綜合目標考核，確保責任落實到位。

圍繞企業訴求，持續開展創新。加快建立企業需求征集平臺和辦理信息反饋制度，健全企業家參與涉企政策制定機制，出臺《制度創新成果獎勵辦法》，建立信息收集、總結提煉、協同會商、征求意見、扎口上報的“創新案例”培育流程，同時引入商務部研究院作為第三方，對連云港市制度創新案例進行專業指導。

狠抓重點項目，展露現實模樣。在北京、上海、深圳等地舉行自貿試驗區推介活動，累計簽約過億元項目103個。先后舉辦兩次重大項目集中開工活動，慧智新材料、云漢智能科技、中遠海運LNG裝備等一批新興產業項目開工建設。“一帶一路”供應鏈基地、中科院能動中心、“一帶一路”大數據共享交換試驗區等省級重大項目正在加快推進。國內首艘南極磷蝦專業捕撈加工船已開赴南極，磷蝦高值化產業園、自貿試驗區醫院、國際雙語學校等一批配套項目正在推進。

聚焦親商惠民，優化營商環境。積極承接省級首批171項管理事項下放權限。開展商事主體登記確認制改革，企業開辦流程、便利度居全省前列，開辦耗時已全面壓縮至2個工作日。成立自貿試驗區巡回法庭，創新推廣企業非訴訟糾紛化解“管家服務”，提升片區法治化水平。簡化一、二類外貿出口企業出口退稅審核流程，實行出口退稅“先退后核”。先行先試一般建設工程施工“免許可”、市場監管領域容錯免罰等多項舉措，創業氛圍進一步激發。(記者宋雅靜)