長三角示范區：首個跨省域規劃建設導則誕生

原標題：長三角示范區：首個跨省域規劃建設導則誕生

10月9日，長三角一體化示范區舉行新聞發布會。中國經濟導報記者獲悉，《長三角生態綠色一體化發展示范區先行啟動區規劃建設導則》已經正式印發實施，這是我國第一部跨省域的規劃建設導則，將助力示范區先行啟動區實現“一套標準管品質”。

長三角示范區的元蕩步行橋一橋連兩地（上海青浦、蘇州吳江）。長三角一體化示范區執委會/供圖

重點聚焦三大領域

上海市發展改革委副主任、長三角生態綠色一體化發展示范區執行委員會副主任張忠偉介紹，導則適用于先行啟動區范圍（660平方公里），示范區整體范圍（2413平方公里）可參照執行。導則將為規劃管理人員在規劃建設、審批過程中提供依據，為規劃設計人員編制規劃和開展工程設計提供技術指導，來塑造江南韻、小鎮味和現代風共鳴的生活場景，以水為脈、林田共生、藍綠交織的自然生態格局。

張忠偉表示，示范區的建設必須體現一體化和高質量的要求，必須體現生態綠色引領。規劃建設領域涉及的范圍又相對較多，按照聚焦重點領域、關鍵環節，分步推進的原則，重點聚焦生態環境、城市設計、綜合交通等3個重點領域，形成1.0版本。

生態環境上，構建人類與自然和諧共生的生態格局。從生態空間、生態景觀、生態環境三個方面建構了示范區生態環境保護管控指標體系，錨固以水為脈、林田共生、藍綠交織的自然生態格局，引導河湖濕地、林地、農田生態系統修復和景觀優化，打造覆蓋城鄉、活力多元、人在畫中游的全域風景體系，促進區域水環境、大氣環境、土壤環境協同保護與治理。

城市設計上，塑造江南韻、小鎮味和現代風共鳴的生活場景。從城鎮和鄉村兩個方面構建了示范區城市設計管控指標體系，完善示范區歷史文化保護體系，加強各類物質與非物質歷史文化遺產傳承與活化，完整展現不同歷史時期的城鄉空間脈絡和文化風貌，彰顯示范區的自然生態、城鎮空間與地方文化三大特色，營造滿足未來生產生活需求的人居環境。

綜合交通上，打造綠色高效多樣的綜合交通系統。從公共交通、道路交通、特色交通和智慧交通四個方面建構了示范區綜合交通管控（指標）體系，以交通樞紐為核心整合空間要素和配置資源，探索跨省域交通一體化銜接技術，創新以大數據為基礎的智慧交通組織方式，踐行綠色出行，助力實現“雙碳”目標。

提供全面技術指導和支撐

上海市青浦區副區長孫挺表示，導則在規劃建設方面提供了一個非常全面的技術指導和支撐。青浦區淀山湖周邊作為一個非常特殊的濱水空間，是示范區打造世界著名湖區的重要組成部分，也是青浦區下一步建設的重點區域。下一步在推動環淀山湖貫通和生態修復的實施過程中，將按照導則的要求，既保護好濱水的生態環境，還要塑造更好的生態景觀，建設好淀山湖周邊的交通，同時，通過導則規劃建設好朱家角古鎮和金澤古鎮，建設出更好的江南水鄉風貌。

江蘇省蘇州市吳江區副區長錢宇表示，導則為吳江區如何將水生態優勢轉化為綠色發展動能優勢，指引了一個明確的實現路徑。吳江與青浦共同推進的生態安全貫通工程，就是一個鮮活的實例。該工程在建設過程當中堅持以問題為導向，建立了統一的標準，真正實現一張藍圖管全域、一套標準管品質，解決了原來解決不了的問題，將原來“三不管”地點變成為如今的綠色生態網紅的打卡地。

浙江省嘉興市嘉善縣副縣長邱建新表示，導則對生態環境、城市設計、綜合交通、規劃執行等方面都做出了科學清晰的界定，具有一定的前瞻性、創新性和示范性。在實際操作過程當中，對新的規劃編制有很好的指導作用，真正實現了多規合一和示范區規劃的融合。在項目推進過程當中，實際上仍舊有一些技術的模糊點，導則也給出了答案，對真正的項目具有實質性的推進作用。

中科院院士、東南大學城市空間研究所所長段進表示，在導則編制中，他和團隊深入調研分析了示范區規劃建設管理現狀，認真借鑒與對比了當前國際先進理念、技術及其標準，尤其注重了青浦、吳江、嘉善現行地方標準的協調，解決了過去由于三地標準不統一而造成的功能不匹配、空間不協調、風格不統一、管理不精細的“四不問題”。

段進表示，借由本次導則的編制，將這些規律以空間基因的形式錨固下來，希望通過地方標準的約束性和強制力，實現江南水鄉文脈的有效傳承。另一方面，導則特別強調在場地設計中應綜合考慮生態環境、水文條件等因素，順應自然、隨形就勢，保持和恢復河流的自然走向和優美形態，保護局部彎道、深潭、淺灘以及河濱濕地等河湖水體的多樣特征，塑造“湖、灘、蕩、堤、圩、島”等特色水景，充分展示江南水鄉特有的，由平原湖蕩、塘埔圩田、河流濕地等組成的地形地貌特征。

多方合力反復打磨

據悉，作為全國第一部跨省域的規劃建設導則，示范區重點突出跨界協同、突出生態綠色、突出品質示范、突出韌性安全。作為一項重要的一體化制度創新成果，規劃建設導則經過了一個反復打磨的過程，用幾個關鍵詞來講，就是聯合編制、多方銜接、專家論證。

聯合編制。為確保導則編制工作的順利開展，搭建了“1+3”的工作協調平臺，“1”即執委會，“3”即兩區一縣人民政府。組建了“1+2”的核心技術團隊，“1”即東南大學段進院士團隊領銜，“2”即上海規劃院、上海市政院為支撐。

多方銜接。導則初稿形成后，6個月時間內執委會累計組織召開了12次導則成果的交流對接會，同時書面征求了兩區一縣規劃、發改、交通、水務、建設、農業等多個部門意見。為進一步提高導則的科學性、合理性和實用性，執委會還組織滬蘇浙兩省一市7家曾參與過示范區規劃建設的團隊開展技術交流，充分體現管理加技術的雙重引導。對于部門和技術單位書面反饋的127條意見逐條研判并充分吸納，體現了多方參與、共商共編。

專家論證。邀請生態環境、城市設計、綜合交通等領域的行政管理人員和權威技術專家開展專家論證，進一步強化技術支撐。（鮑筱蘭）