歐盟圍繞碳中和布局戰略產業

原標題：歐盟圍繞碳中和布局戰略產業 （主題）

——全球產業發展新趨勢① （副題）

歐盟緊緊圍繞戰略產業布局穩步施行氣候政策，分步驟分階段實現碳中和目標，歐洲各國政府、企業與公民在促進碳中和上也起到了示范性作用。歐盟氣候政策對于歐洲以及全球相關產業發展和技術趨勢具有較大的推動作用，也提供了巨大商機。

歐盟緊緊圍繞戰略產業布局穩步施行氣候政策，分步驟分階段實現碳中和目標，歐洲各國政府、企業與公民在促進碳中和上也起到了示范性作用；同時，通過對應對氣候變化相關的新興產業投資和能源轉型，有助于解決歐元區“飽和型”社會經濟發展的瓶頸問題，創造新的投資和市場機會。

近年來，歐盟緊鑼密鼓地推出氣候變化行動方案，一系列重大氣候政策相繼出臺，而且保持連貫性、目標明確、措施針對性很強。例如，2019年12月份，歐委會推出《歐洲綠色協議》，這是針對氣候變化、經濟增長和可持續發展制定的綱領性政策文件。這也是歐盟向世界鄭重承諾減排目標，即到2030年將溫室氣體排放減少50％，并爭取達到55%（以1990年為基準），以確保到2050年實現碳中和。到了2020年9月份，歐盟提出《歐洲氣候法》立法提案，并于今年6月份通過批準程序，以法律形式確立歐盟2030年減排目標和2050年碳中和目標。在完成立法程序基礎上，今年7月份，歐委會最終出臺醞釀已久的一攬子環保實施方案，“Fit for 55”旨在推動歐盟經濟、社會和工業領域的綠色轉變。該一攬子提案是基于歐盟已有的政策和法律制定的，包括修訂8部現有法律并提出5個新倡議，涉及氣候、能源和燃料、交通運輸、建筑、土地利用和林業領域。

從能源轉型方面看，歐盟政策措施是一個不斷升級換代的過程，同時，相應的產業政策也逐步明晰。早在20世紀90年代，歐盟制定了第一代能源改革方案，解決能源部門的分拆問題；隨后在2000年年初制定了第二代改革方案，促進可再生能源發展和跨區電力交易；在2009年年底，第三代能源改革方案出臺，為歐盟內部電力和天然氣市場制定了規則；到了2011年，歐盟發布了《能源路線圖2050》，通過提高能源效率、新建能源基礎設施、發展可再生能源、增加儲能容量以及促進科研技術創新等措施，到2050年實現歐盟經濟去碳化目標；2014年，歐盟制定了《2030年氣候與能源框架協議》，要求到2030年實現可再生能源占比達到27%，能源效率提高27%，溫室氣體排放降低到1990年排放水平的40%，歐盟內部電力市場互聯比例達到15%；2018年6月份，該能源框架協議再次更新，將可再生能源占能源消費比例的目標定在32%。

其中，歐盟設立了智能電網技術創新平臺，針對輸電網運營商制定了5類21項技術創新發展目標，并且明確規劃了未來電池儲能設備的裝機容量，預計在分布式發電場景下，歐洲純電動汽車數量將達到7750萬輛，電熱泵和混合動力熱泵數量分別達到3466萬臺和2167萬臺。另外，歐洲可再生能源發電和核能發電增長較快，截至2019年統計，歐洲清潔能源裝機新增容量為3527萬kW，總裝機容量達到5.73億kW，占全球清潔能源裝機容量的22.6%。

能源的生產和使用占歐盟碳排放量的75%，因此加快向更綠色能源系統的過渡和轉型至關重要。歐盟計劃到2030年，生產和使用可再生能源將占總能源使用量的40%。

從發展新能源汽車方面看，歐盟把推動新能源汽車發展作為減排的主要抓手之一。今年7月份的新提案要求新車和貨車的排放量從2030年開始比2021年的水平下降65%，在2035年實現汽車凈零排放，同時規定各國政府加強車輛充電基礎設施建設。

歐盟各國制定了更為嚴格的汽車及貨車排放標準，規定到2035年停止銷售新的汽油、柴油和混合動力車型，這意味著最遲到2035年就將徹底淘汰汽車內燃機，傳統車企因此紛紛轉向。歐洲最大的汽車制造商大眾表示，計劃至2030年汽車銷售額的70%都來自電動車；寶馬計劃至2025年推出25款新能源汽車，其中至少包括12款純電動汽車；奧迪則宣布未來將停止研發汽油或柴油發動機，并在10年到15年后徹底轉向電動車的研發和生產，到2025年所售車輛的三分之一是新能源汽車。

除了整車以外，歐洲車用電池也迎來新氣象，目前已有38家電池制造商，預計到2025年歐洲將成為全球第二大電動汽車電池供應地，其產能預計達到460GWh，2030年達到1140GWh，可滿足歐洲市場所售90%的電動汽車需求。另據6月份統計，德國、法國、英國、挪威、瑞典、意大利和西班牙等7國的新能源汽車銷量達到19.1萬輛，環比增長34.8%，一些國家單月銷量創歷史紀錄，增長迅猛。

歐盟碳中和目標雄心勃勃，其減排路線圖下的戰略產業發展前景也頗具吸引力。據測算，如果歐盟想在2030年實現減排目標，僅清潔能源這一項就需要約1.2萬億歐元的投資。這塊大蛋糕怎么分？此外，長期以來，歐盟正是利用碳市場，使碳價發揮作用，讓傳統行業尤其是電力、汽車行業的碳排放量迅速下降。例如新的“碳邊界調整機制”，將于2026年起對碳排放限制相對寬松國家和地區的進口商品征收碳關稅，涵蓋水泥、鋼鐵、鋁、肥料和電力五大行業。歐盟現有的碳配額總量管制和排放交易體系，已使企業為污染承擔的成本升至創紀錄水平，碳價格也在節節升高，未來圍繞碳關稅的博弈會更加激烈。危中尋機，歐盟氣候政策對于歐洲以及全球相關產業發展和技術趨勢具有較大的推動作用，也提供了巨大商機。（翁東輝）