臺灣當局遭遇能源困境

2016年民進黨宣布推動能源轉型，以“減煤、增氣、展綠、非核”為能源發展方向，謀求在2025年建構“燃氣50%、燃煤27%、再生能源20%、核電1%、其他2%”的發電結構。但是，蔡英文當局的能源政策多服務于其“政治目標”，無助于改善臺灣能源困境，島內電力系統脆弱性持續凸顯。島內長期政治惡斗導致能源議題“政治化”，能源政策制定偏離服務經濟社會發展需求的正常軌道，綁樁選舉，加深社會分裂。

再生能源發展挑戰多

據臺灣能源主管部門統計，再生能源占臺灣電力供給比重由2016年的4.82%增至2020年的5.47%，遠低于原定2020年9%的占比目標，這反映出蔡英文當局推動能源轉型以來，再生能源發展明顯落后，面臨多重挑戰。

其一，普及推廣不力。再生能源推廣涉及土地、運輸、儲存、產業等多重因素。太陽光電面臨土地不易整合、電網容量不足等問題；風力發電面臨漁業協商、生態保護及噪聲等問題。此外，島內新能源汽車、綠色公共交通等產業發展滯后，也影響著再生能源產業鏈的塑造拓展與韌性提升。

其二，發電限制條件多。再生能源受到天氣、季節、日夜的影響，發電不穩定且配合調度難度高。河流逢枯水期，慣常水力電廠的發電量就會大幅降低；風力發電更是“靠天吃飯”，風太小發不了電，臺風來了則需停止運轉。同時，再生能源的間歇性、不易預測性是再生能源并網與電力調度的最大挑戰。如出現大量且集中的再生能源發電并入電網，會對電力系統的穩定運轉產生沖擊，造成輸電系統壅塞、系統頻率及區域電壓變動加劇，影響供電可靠性。

其三，產業本土化挑戰大。臺灣離岸風電產業起步較晚，本土產業鏈不成熟，缺乏巨型風力機及自主風電系統維修技術，同時融資、保險、法律保障等配套不足。蔡英文當局要求外商采用臺灣制風機及相關零件，引發歐洲風電大廠不滿，歐盟官方多次提出抗議。此外，躉購費率調降引發業者不滿。2018年蔡英文當局試圖大幅調降躉購費率，沃旭能源等業者發表聯合聲明表示反對。

碳減排壓力大

蔡英文當局為拓展“國際空間”、嵌入全球低碳供應鏈，積極推動減碳，但成效有限，這與其經濟戰略和碳減排制度設計缺失高度相關。

一方面，經濟發展戰略與碳減排背道而馳。根據臺灣環境主管部門統計，當前臺灣二氧化碳排放大戶主要為制造業龍頭廠商，若蔡英文當局強力推進碳減排，勢必沖擊相關產業發展。同時，蔡英文當局實施“投資臺灣三大方案”，吸引制造業回流島內，發展半導體等高耗能產業，進一步加劇島內的能源困境及減碳難度。

另一方面，碳減排制度設計流于形式。蔡英文當局制定碳減排計劃缺乏前瞻性，多為被動應對，且未形成集中高效的管理機制，碳定價機制建立遙遙無期。

突發大停電將成常態

蔡英文當局在缺乏有效評估的基礎上，欲完全放棄核能發電，大幅減少燃煤機組，用燃氣發電及再生能源替代，基載電力面臨不足。一方面，再生能源發電規模較小且儲能、傳輸等相關技術不成熟，難當基載電力。另一方面，島內目前的天然氣儲槽容量是15天、安全儲量7天，而每年7月至9月為臺灣的臺風季和夏季用電高峰期，若連續遭遇極端天氣，運輸船無法靠岸或離岸，島內天然氣存量將出現不足。

基載電力長期不足將導致備用容量率持續較低。一般而言，備用容量率越高，電力系統供電可靠度就越高。目前，臺灣地區核準的備用容量率僅為15%，作為孤島電力系統的臺灣，夏季用電高峰期間備用容量率長期不足10%，其斷電風險性陡升。2017年“8·15”、2021年“5·13”及“5·17”三次大停電都在發電機組出現故障或檢修期間。備用容量率嚴重不足，導致大范圍斷電，給島內民眾的生產生活造成巨大損失。

(作者單位：中國社會科學院臺灣研究所)

（文章來源：經濟日報）