多方博弈歐洲輸氣管道50年 逐漸成俄美較量的工具

近日，作為歐洲天然氣主要供應國，俄羅斯減少并暫時停止一條主要天然氣管線“亞馬爾-歐洲”線的天然氣供應，這給歐洲帶來巨大影響，歐洲多國天然氣價格創下新高。俄羅斯與歐洲之間的天然氣管道，歷史上一直是各方勢力博弈的“棋盤”。

俄歐“東汽西輸”的形成

歐洲，特別是西歐是世界上經濟最發達的地區之一，當地經濟發展和人們日常生活對石油天然氣的需求量巨大。但當地的油氣資源與需求量相比極其匱乏，有數據顯示，歐盟所需八成多的石油和七成多的天然氣依賴進口。而俄羅斯恰恰是世界上天然氣儲量最豐富的國家。對俄羅斯而言，其作為能源凈出口國，也需要通過能源貿易來帶動國內的經濟增長。為便于天然氣資源出口，俄羅斯與相關國家合作修建了“北溪”“北極光”“兄弟”“聯盟”“藍溪”“南溪”等多條天然氣輸送管道。

1930年，蘇聯提出“要在民用及工業領域廣泛利用天然氣”。20世紀40年代，蘇聯開始向波蘭出口天然氣。隨后的管道建設陸續展開。到1946年莫斯科市實現了天然氣化，標志著蘇聯現代天然氣工業的誕生。從1950年代起，蘇聯相繼發現一批氣田，到1970年蘇聯的天然氣探明儲量近30萬億立方米，超越了美國成為世界上天然氣儲量最大的國家，隨著西西伯利亞的幾個特大氣田先后投入開發利用，到1983年蘇聯又超過美國，成為世界第一大產氣國。

冷戰時期，蘇聯的油氣一度成為華約各國的“福利”，也成為蘇聯“老大哥”拉攏其他社會主義陣營“小弟”的手段。比如德魯日巴管道，又稱友誼輸油管道，就是一條1960年開工的蘇聯經過波蘭向捷克斯洛伐克、東德和匈牙利等國家輸送原油的管道。天然氣方面，蘇聯鋪設了多條從西西伯利亞氣田至境內歐洲地區的輸氣管道，截至1989年，蘇聯境內干線輸氣管道總長約21萬公里，這成為其出口的基礎。上世紀70年代和80年代，蘇聯先后修建完成了“聯盟”和“兄弟”兩條天然氣管道，從管道的名稱上就能一窺其政治意圖。

當年蘇聯的油氣管道并非到柏林墻就終止的，歐洲的眾多北約國家也需要來自蘇聯的能源。歐洲的北約國家用上蘇聯的天然氣從1968年就開始了。

“兄弟”天然氣管道經烏克蘭至斯洛伐克，之后分為南北兩路，一條輸往德國、法國、瑞士等國，另一條輸往奧地利、意大利、匈牙利等國。“北極光”管道1985年建成，經白俄羅斯至波蘭、烏克蘭、立陶宛等國。“聯盟”管道包括南北兩條主干線，北線經烏克蘭至德國、法國，南線經烏克蘭和摩爾多瓦，至羅馬尼亞、保加利亞、馬其頓、土耳其等國?！八{溪”管道是經黑海海底輸往土耳其的線路，是個跨世紀工程，建設周期達到8年?！氨毕眲t是穿波羅的海抵達歐洲大陸，約10年前剛投入使用……這些管道猶如歐洲大陸上的血管，四通八達、縱橫交錯，源源不斷地將西伯利亞的天然氣送往歐洲諸國。

麻煩隨著蘇聯解體都來了

看一下歐洲天然氣管道的分布圖就不難發現，由于地理原因多數管道是橫穿烏克蘭的。當年烏克蘭是蘇聯的一個加盟共和國時還好說，但隨著蘇聯解體麻煩就來了。天然氣管道從蘇聯的內部規劃變為俄羅斯和烏克蘭之間的國際問題：一方面，烏克蘭油氣資源匱乏，需要大量使用從俄羅斯進口的天然氣，雖輸送不成問題但花銷巨大；偏偏烏克蘭又不富裕，不僅拖欠俄羅斯天然氣費用，還有盜用之嫌；另一方面，俄羅斯要從德、法、意等國支付的天然氣費用中拿出一部分給烏克蘭作為“過路費”，這筆平白多出的開支也讓俄羅斯不爽。再加上地緣政治的復雜因素，俄烏之間的關系漸行惡化，可以說從上世紀90年代蘇聯解體后，兩國之間每年都會為了天然氣問題起爭執，偶爾還會發生劇烈摩擦，不時上演俄羅斯給烏克蘭“斷氣”或“威脅斷氣”的戲碼。

俄羅斯為繞開烏克蘭，提高向歐洲供氣的靈活性和主動性，在上世紀90年代修建了“亞馬爾-歐洲”管道，其路線經白俄羅斯、波蘭到德國，近日吸引國際關注的正是這條管線。而引發這場風波的關鍵是另一條管線——剛剛建好的“北溪—2”天然氣管道獲得各國認證的問題?！氨毕?”是一條新的經波羅的海向歐洲輸氣的管道，也是由俄羅斯和管道利益相關方的歐洲國家借由商業合作共同建設的，項目耗資近百億歐元，吸引了來自25個國家的1000余家公司參與。因美國的制裁和阻撓，項目雖已建成但其運營資格認證在某些國家受阻。國際社會猜測，俄羅斯近期在“亞馬爾-歐洲”管道的操作正是為推動“北溪—2”的進展。

美國反對的背后

美國歷來對俄歐油氣管道建設持反對態度，其背后有多重考量。經濟方面，歐洲是美國天然氣出口的一大市場，俄羅斯是美國的競爭對手；政治方面，美國擔憂歐洲盟友在能源上對俄依賴越來越重，俄歐利益聯系愈加緊密，這將對美國非常不利。實際上，美國對于俄歐油氣管道事務的插手很早就開始了。上世紀六七十年代，蘇聯的“友誼”輸油管道建設就曾引發不小的國際爭端。美國下大力氣用足各種手段，阻止德、英、法等國向蘇聯出口高端設備，轉移先進技術，一度引發冷戰時的技術貿易戰。另一方面，美國積極尋求歐洲各國的能源替代方案。對此俄羅斯后來推出反制措施，聯合中亞國家修建沿里海海岸的天然氣管道，一方面協助中亞國家向歐洲輸氣，一方面打消歐洲國家對過度依賴俄羅斯天然氣的顧慮。

“友誼”曾引發東西方“輸油管冷戰”

多年來，美國出于政治和經濟方面的種種原因，想方設法阻撓俄羅斯通往歐洲的多條石油和天然氣管道建設。美方采取的主要措施如今聽來并不新鮮——實施產品禁運和技術封鎖，但美國未獲成功。

“友誼”輸油管道，或音譯為德魯日巴輸油管道，總長度近萬公里，是世界上長度最長的輸油管道，它是一個由俄羅斯向中歐和東歐國家輸送原油的大型輸油管道系統，管線分為兩線，分別通往德國和匈牙利等國，兩期工程分別于1964年和1973年完工。該工程的主要建設和受益方都是經濟互助委員會的成員國，該委員會地位相當于社會主義陣營的歐洲經濟共同體。建設該輸油管道系統的建材和機械裝備等由簽署國共同提供。第一期工程建設周期為1960年至1964年，當時的波蘭、東德和匈牙利等國均從中獲益。

到了上世紀70年代時，蘇聯為友誼輸油管道系統進行擴展建設并開始大規模的天然氣管道建設。蘇聯為獲得大口徑鋼管技術以及價格低廉的鋼材，還和西歐國家進行了原油換鋼管的交易；而美國極力阻止蘇聯獲取鋼管技術，阻礙蘇聯成為美國西歐盟友的主要能源供應者，各方博弈一度引發了東西方之間的“輸油管道冷戰”。

為實現蘇聯向歐洲的油氣傳輸，大口徑管道運輸最經濟，據測算，如果輸油管道采用40英寸鋼管，運費要比24英寸鋼管節省39%，比鐵路運輸節省72%。而當年蘇聯恰恰不掌握大口徑鋼管的制造技術，美國卻擁有全球77%的24英寸以上鋼管的生產能力。但由于美國自“二戰”結束后即對蘇聯及其社會主義盟友實施貿易禁運，莫斯科除了用石油向歐洲換取相關設備之外，別無選擇。對它而言，如果促成和穩定這一交易，不僅可以增加外匯，強化在國際能源格局中的話語權。而且客觀上也能夠反向加強歐洲對蘇聯石油的依賴，分化美歐同盟。

美國中央情報局發現，在蘇聯擬從西歐進口的石油設備和技術的清單里，排在最前面的就是大口徑的輸油鋼管。為達此目的，蘇聯不惜以極低的優惠價格給西歐國家供油，比給自己東歐盟友的價格還要低得多。此舉開始效果比較明顯，1958-1962年間，西德成為蘇聯最大的鋼管供應商，占到了蘇聯大口徑鋼管進口總額的2/3，意大利、瑞典和日本則得到了剩余的鋼管訂單。后來，美國政府官員和寡頭公司齊上陣，政治脅迫和經濟利誘多種手段并舉，極力限制和延遲蘇聯獲得大口徑鋼管相應技術和產品。但美國并未完全構筑起針對蘇聯的禁運聯盟，它無法禁止非“北約”成員國日本、中立國瑞典及東歐的羅馬尼亞等國向蘇聯出口油氣管道，也不能阻止蘇聯自主研制并生產大口徑鋼管。1966年，隨著蘇聯可以自主生產40英寸鋼管，華盛頓也傳出了宣布結束對蘇鋼管禁運的消息。

到了1970年代末期，類似的情況再次上演，這次美國將蘇聯急需的大口徑管道、壓縮機站和優質鋼鐵都列為對蘇禁運產品。但當時恰逢歐洲經濟蕭條時期，對西歐國家來說，蘇聯的訂單絕不僅是訂單，而是經濟復蘇的希望，它意味著成百上千萬的失業工人能夠重回工作崗位，意味著數十億美元的出口額度。所以，蘇聯的“橄欖枝”引來德、法、意各國的激烈競爭，完全置美國的意見于不顧。為此，美國不斷通過多邊組織如國際能源組織、經濟與合作發展組織以及北約等給相關盟友施壓，并悍然宣布擴大經濟制裁范圍，將總部不在美國的大企業也納入違禁制裁名單。諷刺的是，就在美國單方面宣布制裁的當天，歐洲經濟共同體的抗議照會就送達了白宮……

俄羅斯歐洲油氣管道走過數十年風雨，逐漸形成四通八達的能源網絡，這足以證明兩點：其一，在真正關系國計民生的大前提下，所謂“政治聯盟”不可靠；其二，利用禁運和技術壁壘作為政治杠桿，充其量只是一種笨拙的武器，管得了一時，管不了一世。

（文章來源：環球時報）