來去匆匆！多方施壓下 印尼煤炭出口禁令執行10天即松綁

印尼的煤炭出口禁令，原先會持續1個月，如今只堅持了10天。

印尼海洋與投資統籌部長盧胡特(Luhut Pandjaitan)1月10日發表聲明表示，在印尼國家電力公司(PLN)煤炭供應得到保障后，政府已允許14艘已裝載完成的運煤船可以隨時離境。

去年2021年12月31日，正當全球正在慶祝新年之際，印尼政府突如以國內供應緊張為由，下令從2022年1月1日至1月31日期間，禁止一切形式的煤炭出口，

對于印尼政府“來也匆匆，去也匆匆”的煤炭禁令，上海國際問題研究院亞太研究中心副研究員周士新向第一財經記者表示，印尼有維持自身作為穩定能源供應國的形象和地位的需要。

國內供應問題解決

盧胡特還表示，政府會在1月12日評估是否徹底取消禁令，如果決定取消，將會循序漸進地實施。

印尼能源和礦產資源部礦產和煤炭司司長賈馬魯丁(Ridwan Jamaludin)此前對禁令解釋道，因為煤炭生產商未按“國內市場義務”(DMO)供應煤炭，印尼國家電力公司和其他發電廠的煤炭庫存處于極低水平，對印尼電力供應構成威脅，故決定限制煤炭出口。

盧胡特在10日表示，印尼電廠煤炭供應緊張的情況已經結束。印尼政府表示，會在恢復煤炭出口后的兩周內，滿足國家電力公司今年的全部煤炭需求，把印尼電廠出現供應危機的風險降到最低。

不過，也有分析人士指出，印尼煤炭的出口禁令不乏潛在的“戰略盤算”。新冠肺炎疫情沖擊造成的供應鏈不確定性和經濟復蘇的壓力，加大了一些國家保護戰略資源安全的焦慮，而煤炭在今后相當一段時間內仍是重要能源。

印尼出口禁令推升國際煤炭價格上漲，對于這一決策，印尼政府受到了內外壓力。日本、韓國和菲律賓等國都明確呼吁印尼放松禁令。

就公開消息來看，第一個“跳出來”的是日本。日本駐印尼大使館在5日就致信印尼能源部長，信中稱“突然的出口禁令對日本的經濟活動以及民眾的日常生活產生了嚴重影響”。

日方在信中強調，日本可以尋找到的替代來源很少。日方還要求，5艘已經裝載完成的運煤船應立即獲得離境許可，以“繼續并維持”兩國之間友好的經濟關系。數據顯示，日本約99%的煤炭來源為進口，就份額比例來看澳大利亞第一，印尼排名第二，每月進口份額約為200萬噸。

作為全球最大的動力煤出口國，印尼的煤炭產量約有四分之三供出口，主要的目的地為中國(45%)、印度(15%)、日本(8%)、菲律賓(7%)和韓國(5%)。

“國內市場義務”的未來

印尼國內煤炭企業也普遍對禁令感到不滿。印尼煤炭開采協會此前在一份聲明中稱，會盡快幫助解決國內煤炭短缺問題，但這一禁令是“在沒有與業界討論的情況下倉促采取的”。該協會主席斯賈里爾(Pandu Sjahrir)表示，印尼近4000萬噸煤炭的出口將因此受到影響。

斯賈里爾還表示，如果印尼煤企以“不可抗力”為由拒絕交貨，將引發與國際買家的商業糾紛，進一步損害印尼作為世界煤炭供應商的聲譽和可靠性。評級機構惠譽稱，隨著印尼政府堅持實施禁令，澳大利亞有望成為最大的獲益方。

面對煤炭企業的壓力，印尼政府則表示是煤炭企業違反“國內市場義務”在先。印尼在2018年出臺“國內市場義務”政策。該政策規定，煤礦企業必須以每噸不超過70美元(約合446元人民幣)的價格向國內市場供應年產量的25%，不遵守規定的企業將被禁止出口煤炭或被罰款。

70美元/噸的價格目前遠低于國際市場價，印尼煤礦企業多次要求提高70美元的“天花板”或降低供應比例，但印尼政府始終未同意，并在2021年12月31日再次發表公告確認，電煤價格最高為70美元/噸。

去年以來國際煤價大漲，導致部分企業不愿意以此低價供應印尼國內企業，他們利潤的大部分來自于出口。在此次禁令風波后，印尼政府表示正在研究為“國內市場義務”制定新的定價體系，可能會更加貼近市場價格。

但這并不一定是印尼煤炭企業的福音，政府還表示，隨著“國內市場義務”的變更，政府考慮開始征收煤炭稅補充收入。

（文章來源：第一財經）