全國人大代表周燕芳：建議進一步放開保險資金投資股權項目審批制度

“股權投資是保險資金支持實體經濟的最佳方式之一。股權投資與保險資金性質具有高度的契合性。險資平均久期較長，資金穩定性好，這與權益類資產對長期資金的需求不謀而合。在資產配置合理、風險控制得當的情況下，適當開展股權投資，有利于解決保險資金運用期限錯配問題，也有利于提升保險資金整體投資收益水平。”全國人大代表、太平洋醫療健康管理有限公司副總經理(主持工作) 周燕芳表示，今年兩會上，將就進一步放開保險資金投資股權項目審批制度提出建議。

周燕芳表示，近幾年以來，保險資金通過股權投資的方式，為實體經濟的發展注入了大量資金。為鼓勵保險資金有序地進行股權投資，發揮保險資金長期穩定和價值投資的作用，2010年監管部門發布《保險資金投資股權暫行辦法》，并在此基礎上，結合市場實際需要，調整放松部分限制，在保持償付能力充足率合規的前提下，適度降低股權投資門檻，擴大投資范圍。目前保險公司進行非重大股權投資和投資基金投資的，在簽署投資協議后5個工作日內向銀保監會報告即可。

她同時提出，對擬投資非保險類金融企業或者與保險業務相關企業實施控制的重大股權投資，仍需要向中國銀保監會申請核準。核準制需要提交的材料較多，需大量的時間和精力進行準備，并且審批流程長?，F在經濟發展變化較快，經過長時間的審批等待，很可能會錯過擬投項目的機會窗口，影響項目投資效率。

周燕芳表示，為進一步深化保險資金運用市場化改革，建議在保險公司償付能力充足率合規的前提下，對養老、醫療、汽車服務等國家支持行業的股權投資，由核準調整為報告制度，以進一步拓寬保險資金投資的自主決策空間，讓企業自主經營自負風險，提高投資效率，使保險公司切實服務好實體經濟和資本市場穩定發展。

具體而言，一是建立險資股權投資指引制度，明確行業負面清單。周燕芳建議借鑒外商投資產業指導目錄，建立股權投資指引目錄，根據股權投資的行業，從社會公益、環境保護、技術創新、投資風險四個角度分為鼓勵類、限制類和禁止類，在這三個類別下再進行細化，建立具體詳盡的評估標準，對險資股權投資行為進行評價。對于保險類企業、非保險類金融企業和與保險業務相關的養老、醫療、汽車服務等國家大力支持企業的股權投資，可以取消核準，采用報告制度，簡化流程，提高投資效率。

二是設置差異化的股權投資監管比例，逐步向信息披露為核心的審慎監管模式轉變。周燕芳建議，股權投資可參考權益類資產配置相關要求，根據保險公司償付能力充足率、資產負債管理能力及風險狀況等指標，設置差異化的股權投資監管比例，對各項投資能力都比較強的保險公司，可以適當放開資產監管比例，由保險公司自主決定股權投資的數額和比例，簡化股權投資審批流程，賦予保險公司更多自主投資權，提高監管政策的精準性和針對性。

三是強化責任追究機制，完善處罰措施。周燕芳表示，保險資金股權投資監管的法律法規，對違法違規投資行為的處罰普遍存在著處罰程度規定不明確、處罰力度輕、民事責任與刑事責任規定不明確的問題。建議系統地整理和總結現有的懲罰措施，以違法違規投資股權標的大小為依據，對違法違規程度加以區分，針對不同程度規定相應的處罰措施，并且加大處罰力度，提高違法違規成本。

（文章來源：證券時報）