基本養老保險全國統籌應處理好五方面關系

官兆從今年1月起，企業職工基本養老保險實施全國統籌，標志著我國正式邁入基本養老保險全國統籌的新階段。全國統籌制度實施后，將在全國范圍內對地區間養老保險基金當期余缺進行調劑，有利于發揮基金的規模效應，使得養老保險基金更可持續；有利于緩解一些人口老齡化嚴重地區的養老保險基金支出壓力，使得養老金發放更有保障。同時，勞動者的養老保險權益不會因為流動就業而受影響，跨區域辦理養老保險關系轉移手續等也將更快捷。

作為一項牽一發而動全身的系統改革工程，基本養老保險全國統籌目前已經進入具體的實施階段，在推進中需要形成改革合力，協調好五方面的關系。

處理好中央和地方的關系

基本養老保險制度從省級統籌上升到全國統籌后，社會上可能會出現一種錯誤認知，即全國統籌就是中央統籌，養老金發放全部由中央負責，地方缺多少中央就補多少，地方不需要承擔支出責任。實施養老保險全國統籌，必須要克服這種“推責任”“等靠要”思想。全國統籌最重要的目標是將基本養老保險從地方制度上升到國家統一的制度安排，應繼續發揮好中央和地方的積極性。

一是要處理好中央和地方在政策制定與執行方面的關系。按照中央定政策、地方抓執行的分工，由中央統一制定養老保險繳費待遇政策，包括繳費比例、繳費基數、計發基數、待遇項目、待遇調整等，地方嚴格按照政策執行。全國統一按照企業(單位)16%、個人8%的繳費比例執行，和這一繳費比例不一致的省份應逐步調整達到一致。在收支政策統一的基礎上，考慮各省份經濟發展水平、物價等存在差異，按照各省份上年度單位就業人員平均工資來確定繳費基數和基本養老金計發基數。

二是要處理好中央和地方支出責任分擔方面的關系。養老保險全國統籌，不等于中央財政全部承擔支出責任，在中央財政的支持保持穩定和連續的同時，也要壓實地方政府支出責任。應盡快出臺基本養老保險領域事權和支出責任劃分的改革方案，明確基本養老保險為中央和地方共同事權；建立地方政府補充基金投入長效機制，強化地方政府支出責任。在養老金調整后新增支出且基金當期存在缺口的情況下，由中央和地方按照一定比例分擔；在全國統籌之前基金累計結余出現缺口的省份，由地方政府承擔主要支出責任，中央財政給予適當補助。

此外，還可以建立地方政府參與基本養老保險工作的考核獎懲機制，將地方落實全國統一政策、承擔支出責任、做好養老保險經辦服務、建設完善信息系統等作為中央財政發放養老保險補助和進行轉移支付的考核指標，同時納入地方政府對相關部門及領導干部的績效考核。

三是要處理好中央和地方基本養老保險基金收支管理方面的關系。加強全國統籌資金管理，在各省份之間進行基金的余缺調劑，根據各省份基金收支、經濟發展、人口結構、財政投入能力、參保繳費人數、離退休人數等，測算調劑金額，從當期結余的省份籌集資金作為全國統籌調劑資金，對缺口的省份進行補助。此外，將全國統籌調劑資金納入中央社保專戶管理，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫患訌娀痤A算管理，按照統一的要求規范基金預算編制、執行、調劑、決算、監督、公開等流程管理。

處理好政府服務和信息系統的關系

信息系統是優化服務的外延和工具，而優化服務是信息系統建設的目標?；攫B老保險全國統籌覆蓋面廣、層級多、流程復雜，在加強政府作風建設、提高政務服務質量的同時，還要完善優化信息系統。

一方面，按照全國統一標準規范養老保險信息系統建設，推動省級社會保險信息系統改造，建成基本養老保險全國統籌信息系統，實現全國基本養老保險各類數據的大集中，推動數據共享和業務協同辦理，為跨部門、跨地區養老保險業務“一網通辦”打好軟硬件基礎。

另一方面，完善養老保險公共服務，統一養老保險經辦服務的流程和標準，在參保登記、個人賬戶管理、轉移接續、待遇領取等方面實現業務流程和手續一致，并著力完善國家社會保險公共服務平臺，同步推動網上經辦，實現各項業務在相關網站和APP受理。

我國流動就業人口總量大、占比高，通過推動基本養老保險全國統籌，解決各省份之間辦理業務標準不統一、信息系統建設標準不統一問題，可以方便就業人員在工作地辦理參保繳費業務，節省其往返多地辦理業務的時間和交通成本，讓勞動者跨地區就業更加自由和便利。

處理好全民參保和規范基金征繳的關系

我國提出了“十四五”期間基本養老保險參保率從90%提高到95%的目標。提高參保繳費人數、實行全民參保計劃是為了讓養老保險改革紅利惠及更多人民群眾，但是不能為盲目追求擴大參保人數而放低了依法繳納保費的要求，應該按照國家統一的要求，處理好全民參保和規范基金征繳的關系。

要繼續擴大養老保險覆蓋面，實施精準推送式宣傳服務，重點推進當前參保率較低的新業態就業人員、靈活就業人員、農民工等群體參保擴面，全面放開外省戶籍靈活就業人員在就業地參保的戶籍限制，為外籍、港澳臺籍在內地就業人員參保做好服務，做到應保盡保。

除了國家規定的事由外，個人和企業(單位)不得漏繳、緩繳養老保險保費。地方政府、稅務部門應加強對依法繳納養老保險保費的宣傳教育，依法征收保費，提升繳費服務，提高繳費效率，做到應收盡收，鞏固養老保險保費繳納的根基，擴大基本養老保險基金“蓄水池”。

處理好提高養老金待遇盡力而為和量力而行的關系

提高養老金待遇是一個長期的民生工程，要保持務實理性，不吊高胃口、不做過頭事，既要主動進取、盡力而為，又要尊重實際、量力而行。一方面，要堅持盡力而為，牢牢把握基本養老保險保障退休人員基本生活這個準繩，逐年穩步提高養老金待遇，保障好退休人員晚年基本生活。另一方面，要堅持量力而行，由中央根據各省經濟發展狀況、財政收入、物價等情況，科學確定養老金待遇提高的標準，將養老金增長控制在穩定區間。

處理好第一支柱和第二、三支柱的關系

根據世界銀行養老保險三支柱體系的理論，第一支柱指基本養老保險，第二支柱指企業年金和職業年金，第三支柱指個人養老金，包括個人儲蓄型養老保險和商業養老保險。當前，我國第一支柱處于絕對主導地位，第二支柱覆蓋面尚低，第三支柱規模較小，處于發展初期。為促進基本養老保險基金長期平穩發展，應該發展多層次、多支柱養老保險體系，除了繼續發展好第一支柱基本養老保險，還要花大力氣支持第二、三支柱養老保險發展，提高第二、三支柱對基本養老保險的補充作用。

一方面，穩妥推進第一支柱養老保險改革。在全國基本養老保險數據大集中的基礎上，建立中央、省級基本養老保險的年度精算報告和財務報告制度，結合參保人數、財力、物價等因素，科學評估養老保險基金當前收支狀況，預測未來收支形勢，為進一步完善調整養老保險制度提供技術支撐；落實漸進式延遲法定退休年齡，提高養老保險最低繳費年限，適當降低基本養老保險替代率；擴大基本養老保險基金投資渠道，加強劃轉國有資本充實社?；鸬墓芾恚鰪婐B老保險基金的可持續性。

另一方面，大力實施第二、三支柱改革。要支持第二支柱參保擴面，優化企業(職業)年金的稅收政策，簡化企業辦理年金方案備案手續，鼓勵企業擴大年金覆蓋職工群體，切實提高年金的參保率；做好對企業年金市場化投資運營的審慎監管，優化投資運營，合理控制投資風險，實現年金保值增值。要做大做強第三支柱，建立以賬戶制為基礎的個人養老金制度，鼓勵個人參與商業養老保險，優化個人稅收遞延型養老保險政策，對個人將企業年金余額轉入個人養老金保險產品暫不征稅等；推動商業保險機構正本清源，鼓勵其開發多樣化的商業養老保險產品，注重商業養老保險和基本養老保險、長期護理險等社會保險的政策聯動；做好新上市養老保險金融產品的審慎監管，用好信息化手段精準識別和提前阻斷商業養老保險可能出現的風險。

(作者系東北大學工商管理學院國民經濟學專業博士研究生、海南省財政科技服務中心副主任)

（文章來源：中國財經報）