營利性民辦園“轉公轉普”要精準施策 避免“一刀切”

《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》提出，到2020年，全國普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，公辦園達到50%，基本建成廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系。

今年，各地為了完成指標，加快推進營利性民辦幼兒園的轉型。記者調查發現，部分“退場”的營利性民辦園，面臨前期投入無法收回的困局;部分轉為普惠性的民辦園，則因補償不到位，靠降低教師工資、興趣班收費等方式維持辦學質量。

意在解決“入園難”“入園貴”的民生舉措，在個別地方出現家長、辦園者、教師和開發商都不滿意的窘境。業內專家表示，營利性民辦園轉普或轉公，要精準施策，避免“一刀切”，維護學前教育從業者的積極性。

轉公轉普“水土不服”

福州市馬尾區耶魯東方名城幼兒園，是一家小區配套營利性幼兒園。辦學8年來，在當地教育局民辦幼兒園年度檢查評估中，連續4年排名全區第一。

今年該幼兒園接到通知，辦學場地要收回移交，用于改辦普惠性民辦幼兒園。

耶魯東方名城幼兒園與小區開發商所簽租期到2032年12月31日，但后者以幼兒園要轉型為由，認為之前的租約無效。在疫情下復學之后，開發商停水停電，要求其搬離。

園方認為，自己既無辦學不當過錯，也向政府書面承諾，愿意在原址改辦普惠性幼兒園，不接受開發商單方面的決定，于是將其告上法庭。

然而，園方最終敗訴。教育部門至今無明確回復，全園師生也不知道9月是否能在原址如期開學。

在近期下發的《福州市馬尾區教育局關于印發2020年秋季幼兒園招生工作方案的通知》中，對耶魯東方名城幼兒園的招生信息表述為：“擬辦成普惠性幼兒園”，月保教費一欄寫著“待定”。

廣州白云區時代玫瑰園小區配套的孫瑞雪幼兒園，是一家營利性民辦幼兒園。2006年開始辦學，2015年租約到期之后，園方遲遲不愿搬走。當地教育部門給了其4年過渡期，定于2019年9月起轉為公辦幼兒園。

直到去年5月，園方仍不愿離開。可是每月5000元保教費，令這個并非高檔小區的居民不滿多年，于是家長們聯合上訪，最終在一個月后，當地教育部門強制對該幼兒園摘牌，改為公辦，每月收費1千多元。

廣州珠江帝景幼兒園，在今年轉為公辦幼兒園后，老師平均工資從每月3000多元降到1000多元，過節費、獎金甚至寒暑假都被取消了。幼兒園運營方對老師說，想保證原有收入，必須配合公司要求幼兒報讀興趣班。

珠江帝景是一個高檔小區，業主普遍對學前教育有較高要求。有孩子家長提出，希望孩子能接受更好的教育，不在乎學費從兩千多元降到一千多元，“如果老師收入不體面，人心不穩，影響辦園質量，還不如不轉公辦”。

園方喊冤家長叫苦

記者調查了解到，營利性民辦幼兒園轉型后，存在前期投入無法收回、辦園質量降低、家長負擔不降反升等問題。

一位不愿具名的連鎖幼兒園負責人坦言，轉型后遇到的最大困難，在于房租、資產評估等歷史遺留問題如何協商解決。

“在大連某地，我們三所優質高端園被收回改成公辦園后，卻被告知因為當地財政困難，無力支付我們的前期投入補償。”這位幼兒園負責人表示，轉成公辦后，按照580元/生/月收費，給幼兒園補貼365元/生/月，“合計收費勉強夠支付教師工資，但主管部門要求幼兒園運營維修等費用仍由我們承擔，造成幼兒園無力維持。”

記者梳理相關案例發現，不少小區配套的民辦園，和開發商簽訂的場地租期一般是10年到15年。由于周期較長，成本回收是逐年分攤回收，前五年就能盈利的民辦園基本沒有。如果在轉型后，對前期投入和累計虧損補償不夠，甚至“一筆勾銷”，極易引發矛盾。

“我們的租約未到期，開發商就要我們停止辦園，于是我們走司法途徑尋求解決，希望開發商賠償我們前期投入的損失，但是敗訴了。”耶魯東方名城幼兒園舉辦方代表張海濤說，法院認為，這是不可抗力，根據國家規定，辦園場地被政府收回。

張海濤有很多想不明白的地方：“既然產權屬于政府，那地產商憑什么收我們租金?是否應該退回來?我們在場地上建設的建筑、設施和固定資產，該有誰來補償或者贖買?開發商斷水斷電鎖門，是否侵害在校學生和教師的合法權益?”

此外，個別地方在民辦園轉公后，由于缺乏經費，采取公辦委托模式要求舉辦者繼續運營，但要求執行幾百元的公辦收費，與當地公辦園的年度經費相比相距甚遠。幼兒園為了生存，要么違規收費，要么降低成本招用實習老師等。

前述連鎖幼兒園負責人說：“我們提出按公示及審計成本核算補貼，有關部門回復‘補貼無法增加，你們可以通過降低教師工資，或者重新聘用低學歷低工資教師來降低成本，對教具等設備可以不更新不新增投入。”

教師收入如果受到一定限制，將直接影響師資培養。廣州珠江帝景幼兒園今年轉為公辦后，幼兒園全體員工因福利待遇大為縮水，四處投訴。負責人告訴記者，老師平均工資從每月3000多元降到1000多元，過節費、獎金甚至寒暑假都被取消了，部分教師辭職。

記者走訪發現，在北京，普惠性幼兒園老師，稅后收入拿到5000元左右算不錯的了。如果幼兒園支付房租等，勉強能留在北京。如果幼兒園不負擔房租，老師很難留下。大批幼兒園教師總是處于“新人”的水準，勢必影響整體教育質量。

營利性民辦園轉公或轉普，是為了解決群眾“入園難”“入園貴”，有家長對此“體感”并不明顯，有的甚至感到負擔不降反升。

孩子所在的幼兒園轉型后，就有家長吐槽，不提供素質特色課程和延時服務，家長必須4點半接孩子，對雙職工家庭造成很大困難;家長對孩子的才藝、運動、美術等都有需求，但幼兒園不再提供服務，家長就要花更多的錢去參加社會上的培訓機構，費用更高不說，質量還沒法保證。

廣州珠江帝景幼兒園家長吳可擔憂，受制于成本經費，幼兒園很難招到好老師，最終受影響的還是孩子。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉說，為了達到80%普惠園和50%公辦園的目標，部分地方采取強制方法來解決，導致一些民辦園撤出。如果民辦園撤出，政府就要投入更多的錢去辦公辦園。在資源不足的情況下，老百姓可能在短時間內嘗到甜頭，但長久來看可能會出現更高的收費。

加大投入精準施策

目前，關于小區配套幼兒園轉為公辦或普惠園，國家提倡堅持“一園一策”“一園一案”，不搞“一刀切”。

多位民辦幼兒園從業者、業內專家建議，轉型要精準施策，必須考慮三個因素。

一是地方經濟實力。公辦幼兒園需要公共財政投入，不僅需要錢，而且需要場地和足夠的師資。每個地方的社會經濟發展水平不同，幼教師資儲備也不同，所以要看地方政府在財力、人力、物力等方面是否具備條件。

二是當地公辦幼兒園和民辦幼兒園的整體發展狀況。如果公辦園嚴重不足，民辦園質量也比較低，就需要政府巨大投入來改變現狀;如果公辦園數量不夠，但民辦園辦學質量并不差，那么完全可以讓民辦園繼續舉辦。愿意轉成普惠園，政府給予普惠補貼，確保“家長少花錢，質量不變”。對于財政有困難的地方，如果暫時無法給予普惠園補貼，則可以考慮出臺一些配套優惠政策。

三是家長的意愿。小區配套幼兒園是否必須轉為普惠園，要看大多數幼兒家長的意愿。如果這個小區屬于高檔小區，家長對孩子的教育期待高，愿意多花錢，也不一定都轉成普惠園。

儲朝暉表示，當下幼兒教育經費投入是偏低的。根據2017年統計數據，幼兒教育經費在教育投入總經費中占7.6%;財政性投入中，幼兒教育經費不到5%。要解決3歲到6歲孩子入園問題，財政至少拿出9%的比例經費，才能維持正常運轉。

中國民辦教育協會原副會長、學前教育專委會第二任理事長楊志彬認為，學前教育的普惠性發展，是為了實現“幼有所育”的戰略思考，是全局性的，是宏觀的;普惠園則是對某個幼兒園的界定，是具體的，微觀的，“不能把學前教育發展美好愿景，簡單地聚焦在民辦普惠園建設上”。

業內專家呼吁，要采取措施，切實提高民辦普惠園幼兒教師的待遇問題。給民辦幼師提供獎勵和補貼，讓他們能夠享受和公辦園幼師同等的社會尊重、同等的培訓機會和同等的崗位津貼。

部分基層教育工作者表示，教育部門要參與到城市規劃中。這個區域有哪些小區、要配套多少幼兒園，需要征求教育部門意見。不能在城市規劃設計時，就沒有考慮幼兒園。(記者 鄭天虹、趙琬微、周暢)