室內設吸煙區，尺度不一該如何走好“全面禁煙”這條路?

室內設吸煙區，說好的“全面禁煙”呢？

即將生效的《重慶市公共場所控制吸煙條例》引發不少人質疑，原因是該條例允許部分室內公共場所設立吸煙區，未能滿足室內全面禁煙的國際標準。而且這可能對其他地區的無煙立法產生示范效應。

據中國控煙協會透露，目前全國至少已有20個城市出臺了公共場所禁止吸煙的地方性法規，覆蓋了全國11%的人口。同時，北京、上海、深圳等城市，都已實現了室內公共場所全面禁煙。今年5月25日，世界衛生組織授予北京市控煙協會西太平洋地區“世界無煙日獎”。如此語境下，個別地方立法允許部分室內公共場所設立吸煙區，難免引發爭議。

早在2003年，我國就簽署了相關國際公約，其中明確，“締約方應以立法、行政等措施防止公眾在室內工作場所、公共交通工具、室內公共場所接觸到煙草煙霧。”不可否認，我國現行控煙相關的法規與全面履行公約的要求，尚存在差距。特別是，沒有一部專門的全國性控煙法律法規，這也導致了一些地方禁止吸煙的場所不統一，可操作性不強;各地在執行室內公共場所禁煙過程中，尺度不統一，處罰也不夠規范。

比如，深圳一家電子市場內的兩位煙民被轄區派出所處以拘留2日的處罰，曾引發廣泛關注。雖然此舉得到了大多數人的支持，但似乎并無法律依據。這也給市民帶來了困惑：到底什么樣的情況，可能被拘留?

對禁煙、控煙，各地職能部門單打獨斗、多頭執法的情況也比較突出——教育行政部門負責學校;文化綜合執法部門負責文化、體育、娛樂場所等;食藥監管部門負責餐飲業;公安部門負責網吧、旅館等。同時，各個部門可能互相觀望，如此也造成一些室內公共場所，成為禁煙的真空地帶。同時，如何執法、如何處罰，也是一個難點，“罰了張三，卻放了李四和王五”的現象并不鮮見。

種種現實都指向了，控煙立法應該統一。比如，立法對禁煙場所盡可能具體，執法主體要明確，處罰措施要強硬，處罰標準要量化。比如，建立、完善“場所自律、行政監管、人大督導、社會監督、專業監測和輿情評價”相結合的依法控煙工作機制。

室內公共場所禁煙，事關所有人的健康權益，有些制度的口子千萬不能開。