持續擴大國內需求 以新型城鎮化帶動投資和消費需求推動城市圈

7月30日召開的中共中央政治局會議在部署做好下半年經濟工作時提出，要持續擴大國內需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創造條件。要著眼長遠，積極擴大有效投資，鼓勵社會資本參與。要加快新型基礎設施建設，深入推進重大區域發展戰略，加快國家重大戰略項目實施步伐。要以新型城鎮化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發展體制機制創新。

對當前中國經濟而言，擴大居民消費與有效投資有怎樣的重要意義，應當如何有效擴大?記者采訪了有關專家。

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擴大最終消費，促進消費升級

上半年，受疫情影響，我國社會消費品零售總額比上年同期下降11.4%，但降幅比一季度收窄7.6個百分點，說明市場銷售正在逐步改善。

“擴大內需對當前穩定經濟增長具有舉足輕重的作用。”中國社會科學評價研究院院長荊林波說，去年，我國最終消費支出對GDP的貢獻率達57.8%，連續成為我國經濟增長的第一拉動力。今年上半年，受疫情影響，貨物進出口總額、固定資產投資均出現同比下降，“發揮超大規模市場優勢、充分挖掘內需潛力，將為我們克服疫情影響、應對經濟壓力、穩定增長、擴大就業提供有力工具。”

“從國際經驗來看，一個大型經濟體發展到一定階段，會逐漸轉向以內需驅動為主。我國作為超大規模經濟體，與高收入國家差距進一步縮小，不能再簡單以外向型經濟為主。”中國人民大學副校長劉元春表示，持續擴大國內需求有利于更好滿足人民對美好生活的新期待。

擴大內需，意義重要，空間廣闊。荊林波以消費需求為例分析：我國擁有14億人口，中等收入群體超過4億人，市場需求規模巨大，“養老、體育、醫療衛生、子女教育等方面的國內需求依然有可觀的成長空間”。

應如何擴大最終消費，為居民消費升級創造條件?

一方面，要優化供給，提升居民消費意愿。上半年，我國升級類商品銷售較快增長，在部分線下消費受阻的情況下，線上新型消費迅速補位，成為消費新亮點。

“消費是最終需求，既是生產的最終目的和動力，也是人民美好生活需要的直接體現。”中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張占斌認為，下一階段，要落實好保市場主體任務，助力企業復工復產，推動各類商場市場復工復市，進而消除終端消費障礙、推動消費回升，“生產經營正常了，消費需求才能逐步回暖，進而與生產形成良性互動、正向循環。”

“這些年‘海淘’越來越火，說明居民消費需求越發豐富多樣，也反映出我國一些中高端供給不足。”國務院發展研究中心產業經濟部研究室主任魏際剛認為，下一步應支持企業加強創新，建立適應消費升級的多元化供給體系。

另一方面，要深化改革，增強居民消費能力。國家統計局新聞發言人劉愛華表示：“下半年，要在消費能力培養方面下更大氣力。”荊林波認為，讓居民能花錢的前提是穩住就業崗位。張占斌建議，要加快調整國民收入分配格局、完善收入分配制度，壯大中等收入群體，進一步提升居民消費能力。

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擴大有效投資，穩當下謀未來

“擴大有效投資既能增強經濟發展動力，也能彌補歷史欠賬，還有利于搶占未來競爭制高點。”“投資的乘數效應大，受疫情影響小，對經濟增長的拉動作用明顯。”不少專家表示，發揮投資關鍵作用是應對疫情沖擊和當前壓力、夯實未來發展基礎的重要手段。

擴大投資，有必要也有潛力。“我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，投資需求潛力仍然巨大。”荊林波認為，目前我國人均基礎設施存量僅相當于發達國家的20%至30%，養老、育幼、教育、醫療等社會民生領域也還有不少短板，新產業、新技術、新材料、新基建等領域投資前景也十分廣闊。

擴大有效投資，應從哪些方面入手?

共克時艱，穩定制造業投資。“我國制造業處于向中高端轉型升級的關鍵階段。受疫情影響，不少實體經濟企業生產經營困難，投資能力和熱情有所減弱。”張占斌表示，各地應落實減稅降費、降低融資成本等援企紓困政策，切實減輕企業負擔;同時，要在政策上加強對制造業研發創新、技術改造等的支持力度，“通過政府資金‘四兩撥千斤’，提振企業信心，引導金融機構雪中送炭，合力推動制造業動能轉換”。

瞄準短板，加大基礎設施投資。“基礎設施投資仍是未來一段時間支撐投資增速的重要抓手。”張占斌認為，加大基礎設施投資要更加注重有效性、把錢用到“刀刃”上，“要精心選擇那些有利于補短板、調結構、惠民生、經濟效益明顯、遲干早干都要干的重大項目，如交通基礎設施、生態環保、城鎮老舊小區改造、停車場建設等，追求投資效益最大化。”

優化環境，鼓勵社會資本參與。今年上半年，民間投資達157867億元，下降7.3%，降幅比一季度收窄11.5個百分點，社會資本的投資意愿有待提升。“近年來，民間投資占全部投資的比重在六成左右，是穩投資的關鍵。”張占斌認為，下一步要繼續圍繞優化營商環境做文章，進一步梳理企業投資興業的堵點難點，通過深化改革引導企業積極發揮主體作用。魏際剛建議，要進一步降低市場準入門檻，讓社會資本有公平、廣泛參與各類項目的投資機會。

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以新型城鎮化帶動投資和消費需求

中共中央政治局會議提出，要以新型城鎮化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發展體制機制創新。

“近年來，我國新型城鎮化建設有力有序推進，逐步成為擴大內需的主要動力。”國家發改委新聞發言人孟瑋表示，目前還存在城鎮公共設施供給和人口規模不匹配、投融資機制還不健全等短板，下一步要以老舊小區改造為抓手，以縣城城鎮化補短板強弱項為切入點，提升城鎮綜合承載能力。

“堅定實施擴大內需戰略，需要找準投資和消費的結合點，新型城鎮化正可扮演這一角色。”張占斌認為。以加快推進縣城城鎮化為例，從投資潛力看，去年我國縣城人均市政公用設施固定資產投資僅相當于地級及以上城市城區的1/2，過往存量差距更大;從消費潛力看，去年縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區居民的2/3。若能縮小兩者差距，將帶動巨大的投資與消費需求。

推動城市群、都市圈一體化發展體制機制創新，可為城鎮化打破瓶頸制約。魏際剛認為，下一步應消除影響城鄉融合發展的體制機制障礙，引導產業、人才等資源要素在城鄉之間、不同城市之間自由有序流動，從而發揮好大城市的輻射帶動作用和中小城市的吸引集聚作用。

加快新型基礎設施建設，深入推進重大區域發展戰略，加快國家重大戰略項目實施步伐……受訪專家表示，這些為擴大內需指明了工作重點。

新基建要提速。“新基建作為一項重大戰略部署對于我國穩增長、調結構、惠民生、把握新一輪科技革命與產業變革的歷史機遇都具有重要意義。不少企業特別是科技型企業投資熱情很高，政府部門應當趁勢而上、因勢利導。”魏際剛分析。荊林波表示，加快新基建，要在完善頂層設計、做好統籌布局的同時，加強政策引導、營造良好環境，最大程度吸引社會資本參與進來，共同做大蛋糕、分享機遇。

重大戰略項目要加快實施。“天問一號”探測器啟程奔赴火星、大藤峽水利樞紐左岸工程投產運行、深中通道沉管安裝逐步到位……近期，科技、能源、交通等重大戰略項目進展順利，喜訊連連。國家發改委新聞發言人袁達表示，今年以來，我國在加快建設西部陸海新通道、重點跨江跨灣大橋、引江濟淮水利工程等重大項目基礎上，正積極謀劃推進西寧至成都鐵路，蘭州樞紐機場改擴建等一批新的重大項目，“下一步，將聚焦國家重大戰略、‘兩新一重’領域，合理擴大有效投資。”

“加大‘兩新一重’投資不僅有助于減緩短期內經濟下行壓力，從長期看，也能為擴大內需、實現經濟增長方式轉型提供重要助推力量。”中央財經大學金融學院教授張禮卿表示，“一方面，要加強新型基礎設施建設，加快數字經濟發展。另一方面，由于新基建剛剛起步，帶動的投資及就業相對有限，當前也要加強以都市圈建設為代表的傳統基建和重大工程建設。”(記者 劉志強)