農產品質量安全信用體系建設是強化農產品質量安全監管的重要措施 將從5方面發力

農產品質量安全信用體系建設是強化農產品質量安全監管的重要措施之一，也是促進農業“轉方式、調結構”的迫切需要。當前正值“十三五”收官、“十四五”謀劃之際，農產品質量安全信用體系建設即將進入新階段。2020年9月7日，農產品質量安全信用體系建設工作推進會在上海召開。會議主要任務是全面總結農產品質量安全信用體系建設工作的階段性成效，研究部署下一步推進農產品質量安全信用體系建設的重點任務和保障措施。

農業農村部農產品質量安全監管司司長肖放、副司長黃修柱，上海市農業農村委員會二級巡視員陸崢嶸、上海市農業科學院副院長趙志輝，北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、江西省、山東省、廣東省、海南省、寧波市農業農村部門農產品質量安全監管部門負責人，以及部質標中心、中國綠色食品協會、中國農藥發展與應用協會、中國農村合作經濟管理學會、地方農科院、大學等單位主要負責同志等共計40余人參加會議。本次會議由黃修柱副司長主持。

上海市農業農村委員會二級巡視員陸崢嶸介紹，近年來，上海農產品生產領域質量安全信用體系建設以信用管理為基礎，以信息化為手段，以守信受益、失信懲戒機制為核心，增強對生產主體的管理，從根本上形成保障食用農產品生產領域質量安全長效機制。認為農產品質量安全信用推進會議在上海舉辦，既是對上海在信用體系建設方面工作的肯定和支持，也為學習兄弟省份的好經驗好做法，提供了難得機遇。下一步，將按照本次會議精神，加快農產品質量安全信用體系建設相關推進工作。研究匯報

研究進展

部質標中心政策與信息研究室主任陳松總結匯報了三方面的內容：一是研究背景。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，國內行業主管部門積極開展信用體系建設。農產品質量安全信用體系是社會信用體系建設的重要內容之一，農業農村部門高度重視，連續5年將農產品質量安全信用體系建設寫入《農產品質量安全工作要點》。隨著我國農業農村經濟發展，未來農產品質量安全信用將成為新方法解決老問題的重要抓手，推動農產品質量安全監管治理能力再上新臺階。二是研究進展。近年來通過實地調研、專家論證、宣傳培訓等方式，重點開展了農產品質量安全信用發展模式、管理辦法、評價準則、平臺設計、試點應用等五方面的研究。初步確立了政府采信、第三方評信、市場用信的推廣模式，設計上線了全國農產品質量安全信用服務平臺，研究起草了《農產品質量安全信用管理辦法(試行)》和《農產品質量安全信用評價準則(討論稿)》并提交會議研討。三是工作建議。根據部監管司有關農產品質量安全信用體系建設的總體要求，下一步將繼續開展農產品質量安全信用理論研究、做好地方試點、加強宣傳推廣。試點做法上海市浦東區農業農村委員會開展三年試點建設，積極探索農產品質量安全信用體系建設，扎實基礎“立信”、科學智能“評信”、廣泛公開“示信”、切實有效“用信”，不斷優化農產品安全監管模式，全力打造“市民最放心”的農產品質量安全區和“市場最歡迎”的農業品牌集聚區。陜西省安康市農業農村局將農產品質量安全信用體系建設作為強化農產品質量安全創新監管的有力抓手，運用大數據、智慧監管等多種形式加強對農產品生產經營主體的服務和監管，建立了“食用農產品合格證證上墻”、“紅黃黑”榜、投訴舉報獎勵、農產品質量安全守信褒獎和失信懲戒等系列制度，強化經營主體和行業的誠信責任，布局完成了農產品質量安全市、縣、鎮三級信用體系。浙江省象山縣農業農村局通過構建“三個體系”，加強組織領導，依托“三個平臺”，完善信用數據，落實“三項措施”，健全信用管理，聯合懲戒機制，凸顯信用價值等做法，逐步形成“主體覆蓋、科學評價、動態監管、激勵懲戒”的信用監管模式。交流研討各省農產品質量安全監管部門負責人結合本地農產品質量安全信用體系建設的工作經驗，針對農產品質量安全信用管理方面提出了以下幾點建議：一是要加強國家層面的農產品質量安全信用體系頂層設計規劃，建議出臺農安信用管理辦法和農安信用評價準則，避免出現地方各自為政，農安信用管理混亂、農安評價結果無法互認和農安信用數據無法共享的情況。二是要進一步明確各級農產品質量安全信用管理的職責要求和任務分工，研究界定農安信用管理中正面清單與負面清單的關系，以及與農產品合格證制度、追溯制度、風險監測制度等相關管理制度之間的關系。三是要加快拓展農安信用評價結果應用領域，優先與農產品質量安全執法監管相結合，積極推動在綠色有機認證、質量安全責任保險和農藥獸藥行業管理等方面的創新應用，充分調動農產品生產經營主體和農業投入品生產經營主體的積極性。

領導講話

農業農村部農產品質量安全監管司肖放司長出席會議并講話。會議指出，在新冠疫情防控期間，全國農產品質量安全監管系統持續轉變工作作風，創新方式方法，扎實推進農產品質量安全各項工作任務不松勁，各項監管任務平穩推進，未出現系統性、區域性、鏈條式的質量安全突發事件，為服務疫情防控、“三農”工作和經濟社會發展大局做出了積極貢獻。會議強調，誠信是社會發展的基石，農產品質量安全信用體系建設是社會誠信體系建設的重要組成部分。近年來，部監管司會同部內相關司局，加快推進農安信用體系建設，按照“邊研究、邊試點、邊推動”的思路，組織有關單位不斷加強理論研究和局部試點探索，取得了積極成效。會議指出，下一步加快推進農產品質量安全信用體系建設要重點抓好五項任務。1 健全農安信用管理制度制度是開展信用體系建設的基礎。目前，已組織部質標中心及相關科研機構，研究起草了《農產品質量安全信用管理辦法(試行)》和《農產品質量安全信用評價準則(討論稿)》等文件初稿，將在廣泛征求意見的基礎上盡快印發實施。2 開展農安信用試點探索根據農安信用項目的任務安排，優先確定了4個省和3個行業繼續開展農安信用體系建設的試點工作。其他有條件的地方可以自主開展試點探索，將農安信用工作融入農產品質量安全工作大局中推進，形成符合本地實際的好經驗好做法。3 提升農安信用工作信息化水平目前，部監管司在中國農業信息網對原有的農安信用頻道進行了改版升級，設計上線了“農產品質量安全信用專題”。同時依托農安信用服務平臺，充分調動第三方社會力量，共同參與農安信用服務創新與推廣工作，加快推進行業間、平臺間、地域間數據信息對接，提升主體信用信息的透明度，逐步實現農安信用信息電子化存儲和互聯互通。4 開展信用科學評價和推廣應用各地要在已建立的主體信用檔案以及有關數據基礎上，對農業投入品和農產品生產經營主體開展全覆蓋、標準化、公益性的信用綜合評價。加大信用評價結果的運用力度，推動將其作為審查主體資格、審批行政許可事項、下達財政支持項目、制定分類監管措施等的必要條件。5 營造誠實守信的良好氛圍要積極開展農產品質量安全信用宣傳培訓工作，規范農安信用管理的業務流程。充分發揮農安信用第三方服務機構的作用，推動農產品生產經營主體和農業投入品生產經營主體積極參與農安信用評價及結果應用，整合優勢媒體資源，多渠道宣傳農安信用體系建設的成功做法和先進經驗，構建誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。